О том, что методика выставления главам субъектов «баллов» за работу, мягко говоря, далека от реальности, на федеральном уровне заговорили еще год назад. Хотя время перемен настало гораздо раньше: напомним, что действующая и по сей день методика оценки эффективности региональных властей появилась в 2005 году была «заточена» под отмену губернаторских выборов. И по этой самой методике назначенный Кремлем глава региона должен был быть этаким универсальным солдатом, отвечающим за все и вся на своей территории. Например, среди 319 критериев оценки встречаются такие откровенные дикости, как удельная величина потребления горячей воды в многоквартирных домах или удельный вес населения, систематически занимающегося спортом.
Сейчас от этого не лишенного абсурда многообразия останется лишь несколько показателей, среди которых созданный на территории инвестиционный климат и — отдельно — инвестклимат в области строительства, а также доступность энергетической инфраструктуры. Плюс к этому — создание высокопроизводительных рабочих мест, состояние рынка труда и подготовка кадров, качество и доступность производственной и транспортной инфраструктуры, инвестиционная деятельность и привлечение инвестиций, развитие среднего и малого предпринимательства. Это и есть та работа, за которую губернаторы будут отчитываться Кремлю.
Интересно (и пока малопонятно), как это будет выглядеть на практике. Взять, к примеру, ту же доступность энергетической инфраструктуры — казалось бы, причем здесь губернатор, если последнее слово все равно остается за энергетиками?
А учитывая, что помимо обеспечения этой самой «доступности», главе региона необходимо еще и развивать малый и средний бизнес, то вообще получается ситуация из серии «и рыбку съесть, и сковородку не помыть».
То есть, вроде бы надо и энергетикам угодить, и предпринимателей при этом не обидеть. И это тогда, когда в той же Твери местные промышленники в своих разногласиях с поставщиками электроэнергии уже дошли до того, что собираются самостоятельно выходить на оптовый рынок, чтобы приобретать киловатты без посредничества сбытовых компаний и их наценок. Вроде региональная власть в лице РЭК и выступает в этом плане регулятором, но очевидно же, что на любое предложение снизить тарифы энергетики вполне аргументированно могут ответить сворачиванием своих инвестпрограмм. Не исключено, что этот «энергетический» критерий оценки эффективности окажется для главы тверского региона как раз-таки наиболее проблемным: наверное, не стоит напоминать, в какой долговой яме находится регион в плане оплаты газа. И в 2012 году Верхневолжье оказалось единственным субъектом, где программа газификации была сведена до мизерных 10 млн рублей — впоследствии ее, конечно, увеличили до 100 млн, но это тоже не та сумма, которая свидетельствовала бы о теплых отношениях региона с «Газпромом» (для сравнения: в 2009 году инвестпрограмма монополии составила 900 млн рублей).
Еще один не менее интересный вопрос — как конкретно будет оцениваться деятельность губернаторов в разрезе привлечения инвестиций. Если по объемам вложений — то это точно путь ведущий в никуда. Ведь по идее эффективность работы главы региона должна быть увязана в первую очередь не с его дипломатическими качествами, а с конечным результатом. Можно притащить на территорию вагон и маленькую тележку инновационных предприятий, но какой от них будет толк, например, с точки зрения рынка труда? Ведь на высокотехнологичном производстве большое количество рабочих рук не требуется. Или взять, к примеру, те же заводы по сборке продукции из готовых и импортируемых комплектующих: мы уже писали о том, что эти так называемые заводы-отвертки живы до тех пор, пока Россия окончательно не откроет границы для ВТО и не снизит таможенные пошлины. Уже сейчас, по слухам, многие из них пребывают в чемоданном настроении — словом, как-то не очень вяжется привлечение таких инвесторов с эффективной деятельностью. И видимо, в этом году правительство Тверской области сделало верный расчет, занявшись поиском инвестора для реанимации домостроительного комбината: именно за счет этого предприятия появилась возможность попутно решить вопросы и с занятостью, и с активизацией строительного рынка, тем самым заработав «бонусы» сразу по нескольким показателям. Кстати, ставка на ДСК, использующего не самые передовые технологии, позволить создать 1 тыс. рабочих мест. Правда, неизвестно, что при этом будут делать другие строительные организации, которых, помимо оттока кадров ожидает еще и снижение цен на квадратный метр.
Но есть еще один пикантный момент: как бы дальновидна и предусмотрительна ни была региональная власть в своей инвестиционной деятельности и какие бы отчеты «наверх» ни отправляла, оценку губернаторам будут выставлять еще и по данным соцопросов. Точнее, в первую очередь — по данным соцопросов. Вопрос лишь в том, кто и каким образом их будет проводить, а главное — как фиксировать. В Тверской области, например, по каждому значимому законопроекту или тому же генплану собираются публичные слушания — только на выходе нередко получается, что мнение общественности по тому или иному вопросу с принятыми документами даже не соприкасается. Да и сами слушания порой отчетливо отдают театральной постановкой — общественность приглашается «проверенная» и потому безмолвная.
Неслучайно, видимо, Президент РФ Владимир Путин, озвучивая 12 декабря свое ежегодное Послание, сделал акцент на том, что мнение общественности должно быть услышано. И наверняка речь шла не о той «выдрессированной» общественности, которая молчаливо кочует с одного слушания на другое, а о реальных жителях.
О народе, в который политикам, в первую очередь региональным, все равно придется пойти.
Елена ЛАЗУТКИНА
