Сегодня чтобы считаться эффективным руководителем территории, губернаторам приходится отвечать буквально за все. Минрегионразвития выставляет им баллы по 319 критериям, среди которых, например, удельная величина потребления горячей воды в многоквартирных домах. Бесполезно даже строить догадки, как она зависит от деятельности региональных руководителей, но, видимо, банные процедуры им тоже необходимо держать на личном контроле. Или еще один показатель — удельный вес населения, систематически занимающегося спортом и физкультурой. Интересно, кто и где ведет эту перепись — неужели неведомый «Большой Брат» следит за каждым, кто делает утреннюю гимнастику? В зоне ответственности глав субъектов и число рецидивистов от общего количества осужденных, и процент обрабатываемых земель от общей площади пашни, и процент детей, оставшихся без попечения родителей… Разве что количество выпавших осадков и продолжительность светового дня в этом бесконечном списке не учитывается.
Понятно, что результатом этой путаной арифметики с вычитанием беспризорников из гектаров и сложением с кубометрами становятся оценки, мягко говоря, далекие от реальной жизни. И сейчас не остается сомнений, что система оценки будет меняться. Еще в первый рабочий день 2012 года на это обратил внимание председатель правительства РФ, ныне избранный Президент Владимир Путин, поручивший ускорить разработку новой методики выставления баллов за успехи и неудачи региональных властей. В настоящее время речь идет о том, что критериев останется не больше десяти, а во главе угла, по словам Владимира Путина, должно стоять общественное мнение.
Между тем предварительный перечень критериев, по которым выставлять баллы главам регионов будет правительство РФ, уже известен. В частности, Минэкономразвития предложило включить в него прирост частных инвестиций (причем отдельно учитывая прямые иностранные инвестиции), прирост производительности труда, а также оборот малых и средних предприятий. По инициативе вице-премьера Дмитрия Козака к этим критериям планируется добавить продолжительность жизни, уровень безработицы и рост доходов населения.
Эксперты отмечают, что пересмотр системы оценок деятельности глав регионов начался не случайно. В частности, есть мнение, что изменение принципа выставления баллов губернаторам напрямую связано с грядущим расширением полномочий субъектов, а вместе с ним и «переформатированием» межбюджетных отношений. То есть более жесткие и в то же время прозрачные критерии оценки вполне могут стать орудием борьбы против «иждивенческих» настроений на местах, когда региональные власти всего лишь ждут указаний и денег из центра. По словам тверских политологов, такая точка зрения не лишена логики. Стоит добавить, что почти в том же русле рассуждал еще и.о. главы Минфина Антон Силуанов, выступая на заседании Госсовета еще в ноябре прошлого года. «Нам нужно, конечно, в первую очередь побудить губернаторов заниматься экономикой и инвестициями на своей территории, а не… обращаться к руководству и получать поручения о выделении дополнительных средств», — отметил и.о. министра финансов, добавив, что инструментом, который «побудит губернаторов», как раз и должна стать «административная оценка».
Есть, впрочем, и другое мнение: новая, прозрачная, «шкала» баллов вполне может стать механизмом, регламентирующим отставки губернаторов, учитывая то, что «назначать» их в скором времени вновь будут жители региона. В частности, заместитель директора Института общественного проектирования Михаил Рогожников считает, что при возвращении к прямым выборам глав регионов губернаторы должны быть в первую очередь политиками, представляющими определенную партию, и только потом отвечать за хозяйство и прочее. При этом, по его мнению, система оценки эффективности работы властей на местах, особенно существующая сейчас, потеряет свое значение.
Пока же Тверская область в популярных рейтингах выглядит, мягко говоря, не очень. Напомним, что Верхневолжье заняло предпоследнее место среди субъектов РФ по подготовке к зиме. В начале года глава Минрегионразвития Виктор Басаргин заявил, что Тверская область находится среди аутсайдеров по эффективности бюджетных расходов. Из уст генпрокурора России Юрия Чайки наш регион прозвучал в числе проваливших борьбу с коррупцией. Согласно исследованию бизнес-климата, которое «ОПОРА России» провела в 40 регионах, по итогам 2010-2011 годов наш регион занимает 36-е место, хотя всегда держался если и не в лидерах, то, по крайней мере, в середине списка. Впрочем, по темпам роста экономики мы занимаем 6-е место в ЦФО.
Что же касается главы региона, то в последнем рейтинге выживаемости губернаторов, регулярно составляемом фондом «Петербургская политика», Андрей Шевелев получил «четверку». За февраль рейтинг информационной открытости губернатора снизился на 33 позиции — таков вердикт аналитиков «Национальной службы мониторинга» и «Института независимых политических исследований». Зато «Фонд новой электоральной политики» и Agency Internet Media, подготовившие «Кремлевский рейтинг» губернаторов России, оценили деятельность Андрея Шевелева за 2011 год на твердую «пятерку».
По предлагаемым Минэкономразвития новым критериям оценки Тверская область занимает неплохие позиции: регион входит в первую пятерку в ЦФО по объему инвестиций, является одним из 12 субъектов, где в последние годы наблюдалась положительная динамика развития малого бизнеса (правда, эти тренды наметились еще пять лет назад). Уровень безработицы в Верхневолжье по итогам ноября 2011 — января 2012 годов составил 5,7% — это ниже общероссийского (6,3%), однако выше, чем в среднем по ЦФО (5,4%). А вот средняя продолжительность жизни хоть и увеличилась на 3-4 года, но по-прежнему остается одной из самых низких в России.
Судя по всему, для соответствия новым критериям оценки Андрею Шевелеву и его команде предстоит немало сделать, чтобы закрепить и улучшить результаты, а где-то, например, в демографии, — кардинально их переломить. При этом раз во главу угла при выставлении баллов губернаторам, по словам Владимира Путина, будет ставиться то, как жители оценивают происходящее в регионе, значит, власти придется заняться формированием общественного мнения, работа с которым, как известно, базируется на другой работе — со СМИ. О том, как выстраивается информационная политика Андрея Шевелева, читайте в ближайших номерах нашего еженедельника.
Елена ЛАЗУТКИНА
