Гражданам без определенного места жительства дадут шанс начать новую жизнь в социуме. Тех же, кто им не воспользуется, заставят встать на путь исправления силой, отправив в резервацию
Департамент социальной защиты Москвы разработал базовый закон «Об ограничении бродяжничества, социальной поддержке бездомных граждан и ресоциализации лиц, занимающихся бродяжничеством», а также поправки в Кодекс об административных правонарушениях, законы «О полиции», «О занятости» и ряд других законодательных актов.
Лиц без определенного места жительства разделят на две категории — бродяги и бездомные. Первые, по мнению авторов проекта, сознательно ведут асоциальный образ существования — живут на улице и не работают. Вторые, как предполагают разработчики документа, и рады бы вернуться к нормальной жизни, но в силу сложившихся обстоятельств не имеют своего жилья и регистрации по месту жительства или пребывания.
На практике грань едва уловимая. Определиться со статусом бомжам поможет государство. Чтобы получить путевку в новую жизнь, им придется добровольно обратиться в один из центров ресоциализации и заключить с ним специальное годичное соглашение.
В центре бездомным в первую очередь помогут восстановить документы, удостоверяющие личность. Если сделать это невозможно, им изготовят паспорт с именем и фамилией, которые бездомные выберут сами. Чтобы они не регистрировались в разных центрах по нескольку раз, будет создана специальная база данных.
Бездомных временно пропишут при центрах ресоциализации, окажут социальную и психологическую помощь, а также найдут работу или оформят пенсию. Если выяснится, что бездомный подлежит призыву, то его немедленно отправят в военкомат для прохождения медкомиссии.
Законопроект предполагает создание специального жилищного фонда для бездомных. Скорее всего, решение этого вопроса возложат на муниципалитеты. О состоянии жилфонда Твери, который принадлежит администрации города, мы многократно писали на страницах нашего еженедельника.
Так, по данным на 1 июля, свободный муниципальный жилфонд областной столицы состоял из 634 помещений, и только 151 из них было готово к заселению. Часть этих помещений отданы под маневренный жилфонд. По данным на 1 июля, он состоял из 73 комнат в бывших общежитиях, 59 из которых требовали ремонта.
Скорее всего, по истечении контракта, заключенного с центром ресоциализации, уже бывшим бездомным придется покинуть свое временное прибежище — в общем, начать новую полностью самостоятельную жизнь.
А вот тех лиц, которые занимаются бродяжничеством, заставят силой встать на путь истинный. Бродяг будут доставлять в приемники-распределители для установления личности и проведения медицинского обследования. Если личность гражданина будет установлена, его отправят в населенный пункт по последнему месту регистрации. Если выяснится, что он подлежит призыву, его, как и бездомного, заставят отдать долг Родине.
В других случаях по решению мирового судьи бродяг будут направлять в спецучреждения по содержанию лиц, занимающихся бродяжничеством. Здесь они получат возможность получить новые документы, удостоверяющие личность. В случае отказа бродяг зарегистрируют без их согласия.
Если они не встанут на путь исправления, за повторное нарушение их изолируют в резервации уже на целый год. Сеть учреждений, где будут содержаться бродяги, еще предстоит создать. По мнению авторов законопроекта, они будут напоминать существующие колонии-поселения. Заключенные имеют право жить на территории таких учреждений с семьей, ходить на работу, свободно передвигаться по поселению, а с разрешения администрации и за его пределами. По сути, они живут обычной жизнью, только с рядом некоторых ограничений.
По оценкам департамента соцзащиты Москвы, на реализацию проекта во всех регионах страны придется потратить около 3,5 млрд рублей. И это только первоначальный взнос. Содержание новой системы ежегодно будет обходиться государству в миллионы рублей. По данным УФСИН России, содержание одного заключенного обходится федеральному бюджету в среднем от 30 до 40 тыс. рублей в год. Примерно столько же придется потратить на перевоспитание одного бродяги.
Эксперты скептически относятся к предложениям чиновников. По их мнению, создание резерваций ни к чему хорошему не приведет. Необходимо создавать условия для возвращения бомжей к нормальной жизни. Сейчас в стране не существует единой государственной системы реабилитации таких граждан. В некоторых городах России, как правило, при храмах работают центры, где они могут получить медицинскую и социальную помощь, но их, к сожалению, очень мало. По идее, граждане без определенного места жительства имеют возможность самостоятельно восстановить документы и встать на учет на бирже труда, но, как правило, ею не пользуются.
Вероятно, московские чиновники, разрабатывая свои предложения, вдохновлялись советским опытом. Во времена СССР бродяжничество было уголовно наказуемым делом. Бродяг считали паразитами общества, сажали в тюрьму на несколько лет, отправляли на исправительные работы, а также в отдаленные спецпоселения страны на срок до 5 лет.
В начале нулевых в России уголовное наказание за бродяжничество было отменено. Реальный срок сейчас грозит только тем, кто вовлекает в бродяжничество несовершеннолетних. В ноябре 1993 года вышел указ президента страны Бориса Ельцина «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества». Он предписывал регионам обновить существующие приемники-распределители, а также организовать работу по реабилитации бродяг.
Документ утратил силу в 2004 году.С тех пор единой системы по борьбе с бродяжничеством в стране нет. Полиция может задержать гражданина без определенного места жительства только на несколько часов для проверки его причастности к совершенным преступлениям и составления заявления об утрате паспорта, если у него отсутствуют документы.
В июле 2007 года депутат Госдумы от Тверской области Владимир Васильев внес в федеральный парламент проект закона «Об основах системы предупреждения и регулирования бродяжничества».
Васильев предложил вести регистрационный учет бродяг, выдавать им свидетельства о социальной регистрации бездомного гражданина, а в некоторых случаях принудительно помещать их в учреждения социальной помощи на срок от 10 суток до года. Законопроект так и не получил необходимого заключения правительства РФ.
Многие предложения Владимира Васильева были учтены департаментом соцзащиты Москвы при разработке пакета документов, который уже в ближайшее время будет направлен в столичную Думу, а в последствии — в Госдуму.
Некоторые эксперты считают, что предметное обсуждение законопроекта отложат до лучших времен. Экономика России вступила в период стагнации. Федеральный и региональные бюджеты принимаются с большим дефицитом. Финансирование многих статей расходов сокращено, поэтому вряд ли государство в условиях нестабильности пойдет на реализацию дорогостоящего предложения московских чиновников.
Но, может быть, государство с помощью данного проекта хочет решить экономические проблемы? Бродяги могут стать практически бесплатной рабочей силой. Такой трудовой армией можно даже заменить мигрантов. Это важный момент, учитывая, что в России взят курс на ужесточение миграционной политики.
Процесс ресоциализации бездомных, заключивших с соцслужбами годичный контракт, тоже вызывает множество вопросов. Скорее всего, гражданам без определенного места жительства предложат самую низкооплачиваемую работу. Отказ от нее может превратить их в бродяг, что, в свою очередь, грозит отправкой в спецпоселение. Есть вероятность, что многие нелегальные (да и легальные) мигранты, пользуясь лазейкой в законе, начнут обращаться в социальные центры, представляясь гражданами России, утратившими документы. Так они в кратчайшие сроки смогут получить гражданство.
Василий СТЕКЛОВ
