На реализацию закона о «Социальном контракте» для поддержки малоимущих в Тверской области планируется выделить порядка 5 млн рублей
Социальный контракт в Тверской области — новая модель государственной помощи малоимущим и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Областной закон «О государственной социальной помощи» вступил в силу уже с 1 сентября 2013 года.
Помните библейскую притчу? Бедняк пришел к богатому человеку и попросил у него еды, на что тот дал ему удочку. Бедняк возмутился: «Зачем мне удочка, мне нужна еда?» Тогда богач ответил: «Если я дам тебе еды, то ты умрешь от голода, а если научу рыбачить, то ты всегда будешь сыт».
Когда речь идет о социальной поддержке государства, то в первую очередь говорят о льготах, субсидиях и дотациях. Они, конечно, важны для целого ряда граждан. Однако это далеко не панацея, и не всегда они могут решить проблемы человека, попавшего в трудную жизненную ситуацию: лишился работы, сгорел дом и так далее. Порой пособия и компенсации порождают просто иждивенческое настроение у людей.
Не просто накормить, а помочь выйти из трудной ситуации реальными делами, дать возможность самим обеспечить себе достойную жизнь и призван социальный контракт. В 2012 году в Тверской области в качестве пилотного проекта был опробован социальный контракт. Результатом социальные службы были довольны. Участвовать в нем могли только нуждающиеся многодетные семьи со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума. На реализацию программы из бюджета области было выделено 1,4 млн рублей. Как видим, сумма не столь велика, поэтому и участниками проекта стали всего 16 многодетных семей из пяти районов области — Бежецкого, Кимрского, Кувшиновского, Лихославльского и Рамешковского.
На каждую семью по системе социального контракта соцслужбы потратили от 56 до 100 тыс. рублей. На эти средства закупались малая сельскохозяйственная техника (мотоблоки, культиваторы, косилки, тележки к мотоблоку), насосная станция, домашние животные, пчелы и инструменты для пчеловодства, швейная и вязальная машины, деревообрабатывающий станок. Словом, те орудия производства, которые помогут семье решить материальные проблемы.
К примеру, в семье Новиковых, проживающей в Бежецком районе Тверской области и состоящей на учете в ГБУ «Центр «Семья» в качестве многодетной и малообеспеченной, воспитывается восемь детей. Ее основной источник дохода — реализация продукции со своего фермерского хозяйства, в котором насчитывается 5 коров, 15 овец, есть куры, пасека. Помимо этого у семьи есть земельный участок 30 соток, который обрабатывался вручную. Зачастую Новиковым не хватало сил и времени посадить в срок картошку и другие овощи. Более того, семья проживала в старом доме с печным отоплением, а значит, на зиму нужно было приобретать дрова, что также сказывалось на бюджете.
На деньги, выделенные по социальному контракту, Новиковы приобрели малую сельскохозяйственную технику — мотоблок со всеми комплектующими, машинку для стрижки овец, бензопилу. Это позволило семье собрать и реализовать в 2012 году хороший урожай и самостоятельно заготовить необходимое количество дров на зиму, что заметно сократило расходы.
Разовая помощь быстро проедается, а вот корова или личная пасека дает людям толчок к тому, чтобы начать жить по-другому. Таким образом, социальный контракт более эффективен именно в сельской местности.
Этим летом депутатами Законодательного Собрания Тверской области были приняты поправки в областной закон «О государственной социальной помощи в Тверской области», значительно расширившие категорию граждан, которые могут принять участие в данной программе. На реализацию этого закона планируется выделить порядка 5 млн рублей.
Поправки в законодательство о социальном контракте призваны не только помочь людям справиться с финансовыми трудностями, но и стимулировать их к проявлению активной жизненной позиции, не ждать, когда кто-то придет и поможет, а пойти и самому что-то сделать для себя и своей семьи. Социальный контракт — своего рода удочка, с помощью которой можно будет поймать рыбу не только для одного обеда, а сделать из нее настоящий доход для себя и своей семьи. Это борьба не столько с бедностью, сколько с иждивенческим отношением к жизни. Социальный контракт может помочь поменять саму модель социальной защиты населения, когда активная форма придет на смену пассивной, при которой просто выплачиваются денежные средства.
ЭКСПЕРТНОЕ МНЕНИЕ
— Социальный контракт — это соглашение, которое заключается между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты обязуется оказать гражданину, попавшему в трудную жизненную ситуацию, государственную социальную помощь, а гражданин — реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. То есть он может пройти переобучение, устроиться на работу или организовать свое дело.
Закон предусматривает сроки оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта: от трех месяцев до одного года, исходя из содержания программы социальной адаптации. Однако если задача до конца не будет решена, то срок может быть увеличен. В то же время орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального конт¬ракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных установленных случаях.
Новый закон поможет нам систематизировать все меры социальной защиты граждан и сделать помощь людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, более полной и эффективной. Ведь ни для кого не секрет, что порой граждане, получая ту или иную сумму в качестве социальной поддержки, тратили ее не по назначению. Теперь же государство, беря на себя обязательства, предлагает гражданам не просто денежную помощь, но и конкретные пути решения проблем.
Тверская область — одна из немногих субъектов Федерации, где был принят такой закон. Это еще раз подчеркивает социальную направленность нашего бюджета. Хочу особо подчеркнуть, что в этом году 2/3 бюджета тратится именно на решение социальных вопросов.
— Как можно заключить социальный контракт?
— Для этого требуется обратиться с заявлением в произвольной форме в территориальный отдел соцзащиты по месту жительства с указанием состава семьи и условий ее проживания. После чего сотрудники соцзащиты проведут собеседование, помогут оценить потенциал и предложат варианты выхода семьи из трудной жизненной ситуации. Затем составляется индивидуальная программа социальной адаптации, в которой учитываются все действия, которые необходимо предпринять для достижения положительного результата.
