ТЕЗИСЫ ПО ИЗМЕНЕНИЯМ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

28-го мая на очередном заседании Законодательное Собрание рассмотрит сразу в двух чтения изменения в Избирательный кодекс Тверской области. Законопроект, внесенный Правительством области по инициативе губернатора Андрея Шевелева, предусматривает существенные изменения системы формирования местных органов представительной власти.

В настоящее время при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования Тверской области (Гордум, собраний депутатов городов и районов) применяются следующие избирательные системы:
- мажоритарная избирательная система относительного большинства;
-смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система с закрытыми списками кандидатов;
- пропорциональная система с закрытыми списками.

В законопроекте, внесенном губернатором Андреем Шевелевым, предлагается использовать смешанную (мажоритарно-пропорциональную) избирательную систему с открытыми списками кандидатов.

Причем, законопроект предусматривает жесткое различие между избирательными системами, применяемыми в муниципальных районах и городских округах.

В частности, устанавливается что:
- выборы депутатов представительных органов муниципальных районов проводятся на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства; смешанной (мажоритарно-пропорциональной) или пропорциональной избирательной системы с закрытыми списками кандидатов.
- выборы депутатов представительных органов городских округов проводятся на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства; смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системы с закрытыми списками кандидатов; смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы с открытыми списками кандидатов.
 
Таким образом, в муниципальных районах выборы депутатов представительных органов не смогут проходить на основе смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы с открытыми списками кандидатов. А применение пропорциональной избирательной системы с закрытыми списками кандидатов исключается при выборах депутатов представительных органов городских округов (таковых в области семь города – Тверь, Вышний Волочек, Кимры, Ржев, Торжок и два ЗАТО «Озерный и Солнечный»).

Законопроект, предусматривающий указанные изменения в Избирательный кодекс, по существу, ставит точку в практических экспериментах по формированию в городах местных представительных органов по чисто партийной системе.

Есть необходимость напомнить, что в настоящее время пропорциональная избирательная система с закрытыми списками кандидатов в нашей Тверской области применяется только в городе Твери. Осенью 2008 и весной 2009 года Тверская городская дума была избрана исключительно по пропорциональной (закрытые партсписки) модели. В результате избранный депутатский корпус оказался по своим профессиональным качествам не готов к квалифицированной законотворческой деятельности, депутаты увязли в партийных распрях по принципу «свой-чужой». В конечном итоге это привело к ситуации, которая может завершиться роспуском ТГД по решению суда. При этом очевидно, что в случае избрания Гордумы по старой системе еще на пять лет, городское хозяйство Твери просто не выдержит.

Прохождение губернаторского законопроекта в областном парламенте не обещает быть гладким. Принятию изменений в Избирательный кодекс противятся прежде всего члены фракции КПРФ. Недавние выборы (в том числе и местные) показывают, что коммунисты не имеют в своих рядах потенциально сильных фигур, способных победить в напряженной борьбе по большинству одномандатных округов. КПРФ более привычно, используя критическую массу, собирать голоса избирателей на выборах по партспискам. Например, на выборах в Законодательное Собрание в марте 2011 года КПРФ победила всего в двух мажоритарных округах. Причем, победивший в Центральном округе Твери Александр Никитин в компартии не состоит, а планировавший выдвижение по мажоритарному округу член ЦК КПРФ Вадим Соловьев вообще не стал участвовать в выборах.

Не поддерживают члены фракции КПРФ в ЗС и изменения, предусматривающие переход к голосованию по открытым спискам кандидатов. Этому есть простое объяснение. Ведь при закрытых списках всё решается келейно, партийным междусобойчиком. При открытых же списках – решающее слово остается за избирателем, поскольку он голосует за конкретного кандидата в партийном списке. При этом сам кандидат при большем количестве поданных за него голосов может улучшить свои позиции – подняться вверх по списку и, следовательно, подорвать авторитет старших товарищей.

Основные идеи, заложенные в предлагаемых изменениях в Избирательный кодекс, так или иначе, поддерживают и избиратели. Как показывают социологические опросы, проведенные в Твери, горожане предпочитают избирать депутатов в местные органы власти по мажоритарной или смешанной системе выборов. Именно эти системы позволяют знать своих избранников в лицо, контролировать их работу, спрашивать за нее не с абстрактных «партсписков», а с конкретных депутатов. При этом большинство горожан высказываются и за возвращение прямых выборов главы Твери.

Выбор в пользу такой «золотой середины» предстоит сделать депутатам Законодательного Собрания в следующий понедельник.