Не секрет, что обслуживание потребителей — одно из наиболее слабых мест в деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса не только нашего региона, но и всей страны в целом. О текущей ситуации и перспективах совершенствования работы сферы ЖКХ мы беседуем с депутатами Законодательного Собрания Тверской области: заместителем Председателя Законодательного Собрания Ириной Блохиной и председателем постоянного комитета Законодательного Собрания по ЖКХ, строительству и тарифам Александром Тягуновым.
Тягунов А.А.:
— Действительно, недовольство потребителей услугами ЖКХ понять можно. Многие жители области весьма негативно реагируют на увеличение тарифов, и причина этого негодования не в том, что цены действительно увеличиваются, а в том, что при росте тарифов не наблюдается улучшения качества обслуживания. Ведь если бы рост тарифов компенсировался улучшением обслуживания и ориентацией на потребителя, то население это понимало бы и относилось к росту тарифов более лояльно. Было бы понятно: увеличили тарифы — улучшили качество обслуживания. К сожалению, на практике мы этого либо совсем не наблюдаем, либо это является редким исключением из существующего порядка вещей. Поэтому, безусловно, сложившаяся система взаимоотношений потребителей с производителями и поставщиками электроэнергии, тепла, воды и других ресурсов нуждается в пересмотре.
— Александр Александрович, почему у нас сложилась именно такая система управления жилым фондом?
— История вопроса начинается еще со времен приватизации, когда на смену ЖЭКам, РЭУ и им подобным организациям, бывшим, по сути, государственными, муниципальными предприятиями, пришли новые формы хозяйствования и появились новые механизмы управления жилым фондом.
Вступивший в действие с 1 марта 2005 года Жилищный Кодекс Российской Федерации определил три способа управления многоквартирными домами: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществами собственников жилья (ТСЖ); управление муниципальной дирекцией единого заказчика (ДЕЗ) либо акционированным ООО «ДЕЗ», а также иной частной управляющей компанией (УК). Обращает на себя внимание тот факт, что в названии значительного числа частных управляющих компаний наличествует аббревиатура «ДЕЗ».
— Какая из этих трех форм самая распространенная в нашей области?
— Лидирует, безусловно, такая хорошо нам известная форма, как управляющие компании. По статистике, сегодня под их надзором находится более 800 тысяч домов, где проживает половина граждан нашей страны. Примерно такая же пропорция характерна и для нашей области. Однако в действующей редакции Жилищного Кодекса не только не приведен полный объем тех услуг, которые должны оказывать управляющие компании, но даже нет минимального требования к их работе. Отсюда и многочисленные нарекания населения не только на плохую работу управляющих компаний, но и злоупотребления. И это понятно: все крутится вокруг больших денег. Скажем, только в Санкт-Петербурге общий ущерб от деятельности управляющих компаний за прошлый год составил около 6 миллиардов рублей.
— Александр Александрович, каков реальный механизм этих злоупотреблений?
— Анализ показывает, что схема злоупотреблений развивается по классическому сценарию — сначала управляющая компания практикует выставление двух-трех квитанций за одни и те же предоставленные услуги, а потом вообще объявляет себя банкротом. Появление фирм-однодневок стало возможным из-за того, что отсутствует практика страхования подобных рисков. В итоге любой гражданин может зарегистрировать на свое имя управляющую компанию и заявить, что хотел бы заняться управлением дома. Хотя у него нет для этого ни средств, ни опыта, он не может нести ответственность за техническое состояние недвижимости.
Кроме того, цивилизованному развитию рынка мешает и то, что практикуется создание застройщиками карманных управляющих компаний. Фирмы-застройщики создают их сами, и поэтому каждый приобретающий у них квартиры автоматически попадает под управление таких фирм. Для недобросовестных застройщиков это очень удобно. Ведь по закону управляющая компания должна принимать у них дом, проверять его на соответствие технической документации. Собственникам, попавшим в такую ситуацию, остается либо жаловаться, либо устранять недоделки за свой счет. При этом управляющие компании не несут ответственности ни перед властью, ни перед жителями.
— Ирина Владимировна, вопрос к вам: есть ли понимание сути проблем, о которых сказал А.А.Тягунов, на государственном уровне? И предпринимает ли государство какие-либо меры по искоренению этих злоупотреблений и даже прямого мошенничества?
— В настоящее время руководство страны принимает решительные меры по наведению надлежащего порядка в отрасли ЖКХ. В сентябре прошлого года Правительство РФ утвердило Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
Серьезным шагом стали Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 года «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» и Федеральный закон № 123 от 4 июня 2011 года, внесший изменения в Жилищный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты. В этих законах уточнена система договорных обязательств при различных способах управления многоквартирными домами и введен запрет на участие застройщиков в создании ТСЖ.
Также согласно новому законодательству четче регламентируется порядок определения платы за содержание и ремонт жилого помещения. В частности, определено, что оплата за коммунальные услуги в многоквартирном доме включает и плату за коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды. Она рассчитывается на всех потребителей, независимо от наличия у них индивидуальных приборов учета, пропорционально площади занимаемых ими помещений и выделяется в платежном документе отдельной строкой.
О том, что вопросы реформирования сферы ЖКХ остаются важнейшими на уровне государства, говорит и то, что 4 октября в Нарьян-Маре Президент РФ Д. А. Медведев провел заседание президиума Госсовета, посвященное обсуждению проблем жилищно-коммунального хозяйства. На нем шла речь о повышении ответственности управляющих организаций и усилении контроля за их деятельностью со стороны государства, в частности, в вопросах установки цен за жилищно-коммунальные услуги. В ходе заседания также прозвучали предложения изменить подходы к формированию тарифов, планируя их не на один год, а на несколько лет вперед. Для регионов, в том числе и для Тверской области, очень важно принятое на заседании решение продолжить программы Фонда содействия реформированию ЖКХ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов и переселению из ветхого и аварийного жилья.
Тягунов А.А.:
— К сказанному Ириной Владимировной хочу добавить, что теперь процедуры, установленные для собственников помещений в многоквартирном доме, распространяются и на дома-новостройки. Многоквартирные дома, вводимые в эксплуатацию после капремонта с 1 января 2012 года, должны оснащаться индивидуальными приборами учета используемой тепловой энергии.
Блохина И.В.:
— Говоря о совершенствовании нормативно-правовой базы, нельзя не отметить очень важную законодательную инициативу, внесенную в Государственную Думу Председателем Законодательного Собрания Тверской области Андреем Епишиным. Он выступил с предложением внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которые предусматривают ответственность управляющих организаций за нарушение Стандартов, обеспечивающих свободный доступ граждан к информации об основных показателях их финансово-хозяйственной деятельности. Эти Стандарты были утверждены Постановлением Правительства РФ, однако ответственность за их нарушение не была предусмотрена. Этой лазейкой пользуются очень многие недобросовестные компании. Так, в масштабах всей страны, по данным Минрегиона РФ, за прошлый год только 10 процентов управляющих компаний раскрыли свою деятельность в соответствии со Стандартом. Поэтому, в случае принятия поправок, инициированных Законодательном Собранием, станет возможным привлечение к административной ответственности тех управляющих многоквартирными домами компаний и их руководителей, которые скрывают или предоставляют населению недостоверную информацию.
Беседовал Михаил Бородов
