Председатель Законодательного Собрания Тверской области Андрей ЕПИШИН провел расширенную пресс-конференцию для региональных СМИ, где подвел итоги парламентской сессии 2012-2013 годов
Спикер регионального парламента в своем вступительном слове отметил, что содержание деятельности депутатского корпуса в период «осень 2012 — весна 2013» определили не только планы законопроектных работ Законодательного Собрания, но и знаковые события общественно-политической жизни страны и региона, потребовавшие оперативного реагирования на изменение федеральных законов, рассмотрения законодательных инициатив, обеспечения социальных гарантий граждан.
— Для того чтобы картина нашей деятельности не сводилась к отдельным законам, а передавала всю полноту нормотворческой, представительской, контрольной деятельности областного парламента, сегодняшний разговор мне бы хотелось выстроить по четырем основным уровням: вопросы федерального государственного значения, решение актуальных задач региона, взаимодействие с органами местного самоуправления и обеспечение личных прав и свобод граждан, — пояснил Андрей Епишин.
Спикер областного парламента подробно остановился на основных законах, которые были приняты областным парламентом в рамках осенней и весенней сессии, коротко обозначил задачи, которые парламентарии будут решать уже в рамках нового парламентского сезона.
В частности, речь шла о внесении изменений в региональный Избирательный кодекс и в закон «О референдуме в Тверской области», об утверждении процедуры отзыва губернатора, о наделении правом законодательной инициативы в областном парламенте членов Совета Федерации и непосредственно граждан Тверской области.
Затронул Андрей Епишин и бюджетные вопросы, отметив, что с текущего года регион перешел к формированию и исполнению областного бюджета на основе государственных программ.
— Новые принципы расходования средств призваны обеспечить четкую привязку бюджетных затрат и достигаемых результатов, — сказал Андрей Епишин. — Год от года при планировании и принятии областного бюджета возрастает требовательность и ответственность за обеспечение качества управления средствами на всех уровнях бюджетной системы. В течение сессии депутаты неоднократно возвращались к вопросам контроля бюджета, тщательно изучили причины неисполнения расходов. Правительству области были даны рекомендации по устранению этих недостатков. Мы и далее будем жестко спрашивать за эффективность использования средств налогоплательщиков.
Одним из важных итогов сессии спикер назвал принятие в первом чтении Программы социально-экономического развития Тверской области («Программы-2020»).
— Этот стратегический документ будет еще дополняться и уточняться, но уже сейчас важно, что в его основу положено не абстрактное «стратегирование», а развитие под конкретные индикаторы и проекты. Это позволит планировать средства, в том числе привлекать федеральные деньги на модернизацию отдельных муниципалитетов, отраслей промышленности и инфраструктуры, — пояснил председатель областного парламента.
Минувший парламентский сезон в целом отличался большим количеством законов, касающихся именно экономической сферы. Это и закон «Об участии Тверской области в проектах государственно-частного партнерства», и изменения в закон «О мерах государственной поддержки при создании и развитии индустриальных парков» (действие закона расширено на туристическую отрасль), и создание института уполномоченного по защите прав предпринимателей. Кроме того, отдельным законом внесены изменения, касающиеся регулирования межбюджетных отношений — действует новая методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов.
Не менее важным направлением развития регионального законодательства остается социальная сфера. Как отметил Андрей Епишин, в течение парламентского года Законодательным Собранием увеличены расходы на обеспечение инфраструктурой земельных участков, предоставляемых под строительство многодетным семьям; расширен круг семей, которые смогут получать ежемесячную денежную выплату; принят пакет законов, направленных на государственную поддержку детей-сирот; в первом чтении рассмотрен закон о введении на территории региона социального контракта. Наконец, большая часть субсидий областного бюджета в ходе его изменений была направлена на обеспечение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой при рождении третьего ребенка.
Весенняя сессия ознаменовалась также рядом решений по совершенствованию административно-территориального деления отдельных муниципалитетов области.
— По существу, мы находимся на пути к созданию образцовой «модели поселения», основанной на оптимальной структуре управления, имеющей надежную базу формирования своих бюджетов, благодаря чему территории реально смогут решать все вопросы местного самоуправления, — отметил Андрей Епишин.
Законодательное Собрание приняло ряд мер, направленных на поддержку территорий. В частности, для решения кадровой проблемы в сельской медицине введена единовременная выплата молодым медикам. На федеральном уровне установлено, что каждому молодому врачу, прибывшему на работу в сельскую больницу, будет предоставляться выплата в размере 1 млн рублей. Депутаты регионального парламента приняли решение, что областной бюджет возьмет на себя расходы по единовременным компенсационным выплатам таким специалистам.
Еще один закон, который направлен на решение проблем территорий — закон «О народных дружинах в Тверской области».
— Проведенный нами мониторинг правоприменительной практики показал, что многие вопросы организации народных дружин, порядок взаимодействия дружинников с правоохранительными органами, гарантии соцзащиты дружинников требуют правового определения на федеральном уровне, — подчеркнул Андрей Епишин. — Поэтому Законодательное Собрание Тверской области выступило с соответствующим обращением к председателю Государственной Думы Сергею Нарышкину. Федеральные коллеги инициативу поддержали. В настоящее время федеральный закон о народных дружинах, в который включены в том числе и наши предложения, находится на рассмотрении в Госдуме.
В ходе пресс-конференции Андрей Епишин прокомментировал также ряд резонансных законопроектов. В частности, речь шла о принятом законе «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области». Напомним, что до 1 июля все регионы должны были принять свои законы о капремонте, утвердив на областном уровне изменения в Жилищный кодекс РФ. Тех, кто не успеет, накажут рублем, лишив поддержки из федерального бюджета. Некоторые регионы не только уже приняли закон, но и разработали методические рекомендации, установив размер минимальной платы за капитальный ремонт. Но большинство субъектов РФ, в том числе Тверская область, приняли свои законы в самом конце установленного срока — 27 июня. Депутатов Законодательного Собрания Тверской области и сотрудников правительства региона можно понять. От них зависит, как будет реализована на территории Верхневолжья масштабная реформа отрасли ЖКХ. Итак, главное новшество, прописанное законом, заключается в том, что со следующего, 2014 года взнос на капитальный ремонт общего имущества будет взиматься со всех собственников жилья многоквартирных домов. Средства будут перечисляться на счет регионального оператора — в некий «общий котел», а из него — распределяться по конкретным объектам в порядке, установленном правительством Тверской области на основании ряда критериев. Основным критерием является состояние дома согласно его техническому паспорту. Собственники жилья, не желающие перечислять деньги региональному оператору и дожидаться своей очереди на капремонт, могут открыть для своего дома спецсчет. Но это право есть лишь у жителей тех многоквартирных домов, где образовано ТСЖ, ЖСК или другие формы потребительской кооперации.
В ходе обсуждения закона, как и после его принятия, часто высказывались опасения, что региональный фонд капремонта рискует превратиться в готовую площадку для коррупции. Андрей Епишин так прокомментировал ситуацию:
— Я не сторонник расширения государственных функций, но в то же время уверен, что единый региональный оператор будет распоряжаться средствами, собранными с граждан на капремонт, эффективнее, чем некоторые управляющие компании. Кроме того, деятельность фонда ежегодно будет подвергаться проверкам и аудиту со стороны Контрольно-счетной палаты Тверской области. Какие бы ни высказывались опасения относительно неэффективного распоряжения средствами, закон так или иначе необходимо было принять: у нас в области есть муниципальные районы, которые не воспользовались программами капремонта и поддержкой Фонда содействия реформированию ЖКХ, предусмотренной 185-ФЗ. Отказ от принятия закона означал бы отказ от миллиардов рублей из федерального бюджета. Мы еще будем возвращаться к этому нормативно-правовому акту, вносить изменения и дополнения по ходу его реализации.
За время пресс-конференции Андрей Епишин развернуто ответил на вопросы, которые касались кадровой проблемы в региональном здравоохранении, необходимости создания института уполномоченного по защите прав предпринимателей, законов об индустриальных парках, об объектах историко-культурного наследия, вопроса стимулирования муниципалитетов на размещение на своих территориях полигонов ТБО, работы Молодежной палаты при Законодательном Собрании.
Итоговая пресс-конференция не только подводит черту прошедшего парламентского сезона. Именно после нее для депутатов начинаются парламентские каникулы. Впрочем, каникулы понятие во многом условное.
— Мои коллеги сейчас активно работают в своих округах. Уже в августе депутатам вместе с областным правительством предстоит начать работу над бюджетом 2014 года. Также очень важной является деятельность, проводимая в рамках подготовки празднования 20-летия Конституции РФ: Законодательным Собранием утвержден план подготовки и проведения мероприятий, посвященных этой дате, — подвел черту председатель областного парламента.
Первое заседание Законодательного Собрания в новом парламентском сезоне состоится в сентябре.
Елена ЛАЗУТКИНА
Более подробно о вопросах, затронутых в ходе пресс-конференции, читайте в следующем номере нашего еженедельника.
