Доклад представляет собой системный анализ результатов деятельности высшего органа представительной власти Тверской области.
Как отметил, представляя этот политически значимый документ председатель областного парламента Андрей Епишин, общая концепция и содержание доклада позволяют увидеть объективные результаты работы Законодательного Собрания, оценить показатели нормотворческой деятельности, определить перспективы развития правовой базы региона в аспекте ее соответствия целям и задачам государственной политики, социально-экономического развития Тверской области, обеспечения конституционных прав и свобод ее населения.
Обобщая, приумножаем
Каждый субъект РФ выработал свой, во многом уникальный опыт законодательного регулирования политических, социально-экономических, правовых и общественных отношений с учетом региональной специфики. Естественно, этот опыт требует системного обобщения и тщательного изучения.
Таким своего рода сводом законов и тенденций дальнейшего развития и стал доклад о состоянии законодательства Тверской области.
Практическая ценность такого документа очевидна, так как он позволяет получить цельную картину сложившихся фактических правоотношений, выявить узкие места федерального и областного законодательства, проблемные вопросы местного значения.
Закон в теории и на практике
Формирование законодательства Тверской области в 2009-2011 годах определялось масштабными и сложными политическими, экономическими и социальными процессами, происходившими в регионе и в стране в целом.
Как подчеркнул Андрей Епишин, в этот послекризисный период именно сбалансированность в разработке разных направлений областного законодательства обеспечила стабильное социально-экономическое развитие Тверской области.
В эти годы продолжалась активная работа по совершенствованию законодательства в сфере государственного устройства, был заложен правовой фундамент противодействия и профилактики коррупции. Большое внимание уделялось законодательному обеспечению мер по модернизации экономики, сельского хозяйства, привлечению инвестиций, регулированию земельных отношений, правовой поддержке малого и среднего бизнеса.
В социальной сфере последовательно велась комплексная работа над повышением эффективности законодательного регулирования в области здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры.
С изменениями в федеральном законодательстве получила дальнейшее развитие нормативно-правовая база о местном самоуправлении, муниципальной службе, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
О законодательной инициативе и общественном мнении
Наиболее активно правом законодательной инициативы в 2009-2011 годах пользовался губернатор и администрация (ныне правительство) области. В 2009 году этим правом воспользовался уполномоченный по правам человека. Вместе с тем правом законодательной инициативы в областном парламенте не воспользовались главы муниципальных образований, а инициативы местных парламентов касались в основном границ поселений. К сожалению, достаточно низкий уровень активности продемонстрировала и областная Общественная палата.
Что касается участия в федеральном законодательном процессе, то региональный парламент внес в Государственную Думу шесть законодательных инициатив. Все они касались вопросов государственного устройства, повышения мер административной ответственности.
— В докладе впервые систематизирована информация о формах участия общественности в разработке и контроле за исполнением законов Тверской области, — отметил Андрей Епишин. — То есть имеются в виду круглые столы, общественные слушания по вопросам реализации законов и другие мероприятия, позволяющие изучать общественное мнение и проводить анализ правоприменительной практики.
О мониторинге, правоприменительной практике и контроле
— Законодательное Собрание проводит мониторинги по собственной инициативе, — подчеркнул спикер областного парламента. — Их результаты позволяют обнаружить реальные проблемы правоприменительной практики и своевременно корректировать действующие нормативные правовые акты, что в итоге способствует повышению эффективности действующего законодательства, а также разрешению возникающих вопросов на ранних стадиях законотворчества.
По мнению Андрея Епишина, в дальнейшем мониторинг правоприменительной практики для оценки эффективности принимаемых законов должен дополняться жестким контролем (и в первую очередь парламентским) за реализацией законов органами государственной власти.
Законотворчество в перспективе
Стратегические цели развития региона, которые требуют дальнейшего правового обеспечения, остаются неизменными. Это улучшение демографии, эффективная государственная политика в сфере охраны семьи, материнства и детства, повышение качества здравоохранения и образования, создание условий для темпов роста экономики, антикоррупционная политика.
— Мы намерены целенаправленно продолжать курс на выравнивание уровня экономического и социального развития территорий, — резюмировал председатель Законодательного Собрания. — Средствами для решения этой задачи должны стать привлечение инвестиций, газификация, последовательная модернизация отраслей сельского хозяйства, дорожного строительства и транспорта. Данные приоритеты, безусловно, получат выражение в планах законотворческой деятельности областного парламента.
Спикер выразил уверенность, что доклад будет востребован не только в практической деятельности депутатского корпуса, органов государственной власти Тверской области и местного самоуправления, но и вызовет широкий интерес научного сообщества, юристов-практиков и самой широкой общественности.
Иван ОРЛОВ
