- Что было главным в законотворческой работе в 2019 году?
- Магистральным направлением является обеспечение реализации в Тверской области национальных проектов. Крупнейшие в истории государственные инвестиции в социальную сферу, инфраструктуру, человеческий капитал должны через региональные программы, муниципальные проекты в полном объеме и своевременно заработать на улучшение качества жизни наших земляков. И здесь нужно выделить три направления, в рамках которых будет развиваться деятельность областного парламента.
Во-первых, это законотворческая деятельность: принятие нормативных актов, обеспечивающих реализацию нацпроектов. Конечно, к таким документам в первую очередь, нужно отнести закон «Об областном бюджете Тверской области на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг.» При его формировании профильным министерствам и комитетам Законодательного Собрания удалось найти верные инструменты и механизмы для синхронизации, интеграции региональных программ и национальных проектов в области демографии, здравоохранения, образования, дорожного строительства, экологии. Впервые параметры регионального бюджета перешагнули цифру в 70 миллиардов рублей. Это показатель положительной динамики экономических процессов в регионе.
Вторым условием успешной работы над нацпроектами для депутатов ЗСТО является тесное взаимодействие с коллегами в муниципальных образованиях. Одной из главных на ближайшие годы станет задача по улучшению качества социальной инфраструктуры в городах, округах и районах области: объектов здравоохранения, образования, культуры, спорта, благоустройства, дорог. Каждый вовремя доведенный до дела рубль – дело чести для всех ветвей власти, показатель их слаженной работы.
В-третьих, безусловно, контрольная деятельность. Отмечу, что со стороны областного парламента основной контроль возложен на членов фракции «Единая Россия» и ее структуры на местах: все депутаты закреплены за конкретными объектами и мероприятиями. Речь идет о сквозном парламентском контроле мероприятий на местах. Жители той или иной территории должны сегодня понимать, какие изменения произойдут в результате реализации национальных проектов.
- Бюджет – социально ориентированный. На поддержку социальной сферы приходится около двух третей бюджетных расходов. Какой из законов, касающихся «социалки», наиболее актуален и характерен для ушедшего года?
- Несмотря на непростые экономические условия, нам удается из года в год обеспечивать финансирование в областном бюджете всех предусмотренных социальных расходов. В областном бюджете нет ни одной строчки, по которой что-то не обосновали, кому-то что-либо из запланированного в госпрограммах недодали.
Но не все в жизни измеряется деньгами. Приближается 75-летие Великой Победы – юбилей, который имеет большое нравственное значение. Важно, чтобы каждый ветеран почувствовал нашу заботу и благодарность.
Очень долго и трудно у нас в регионе разрабатывался так называемый закон о «детях войны». В итоге нашли, на мой взгляд, решение, которое в известной мере удовлетворяет, самое главное, представителей старшего поколения, которые заслуживают не только материальной поддержки, но и проявления должного уважения.
Эту инициативу фракции партии «Единая Россия» в Законодательном Собрании поддержали все коллеги. Сообща мы определились со статусом «детей войны» - граждан, родившихся в период с 1 января 1928-го по 31 декабря 1945-го года и мерами их социальной поддержки. Для них будут предусмотрены право на внеочередное медицинское обслуживание, внеочередной прием в организациях социального обслуживания и ряд других. Всем «детям войны» будет выдаваться удостоверение, подтверждающее этот статус.
- При обсуждении каких еще законов, вопросов повестки депутаты ЗСТО - представители разных политических взглядов – смогли прийти к единому мнению?
- В первую очередь, это касается вопросов, связанных с улучшением демографической ситуации.
В рамках политики Правительства региона продолжается внедрение дополнительных мер по сохранению и развитию человеческого капитала. По объективным причинам, главные усилия в настоящее время сконцентрированы на вопросах поддержки многодетных семей.
В феврале на внеочередном заседании мы законодательно освободили многодетные семьи от оплаты услуг за вывоз коммунальных отходов - в размере полного объема указанной платы. Затем были внесены изменения в закон «О транспортном налоге в Тверской области» - многодетным семьям предоставлена льгота по уплате транспортного налога на одну легковую автомашину или автобус (до 250 лошадиных сил) – при условии, что использование ТС не связано с предпринимательской деятельностью.
С 2020 года установлены дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей, включая обеспечение приобретения школьной формы для детей, компенсацию затрат на приобретение автотранспорта многодетной семье, компенсацию затрат на изготовление и ремонт зубных протезов для матерей из многодетных семей.
Областной парламент поддержал инициативу Губернатора области по созданию отдельного ведомства – Министерства демографической и семейной политики. Кроме того, решено учредить почетный знак Тверской области «Слава отца», что, конечно, придаст мерам государственной политики в сфере демографии новое морально-этическое звучание.
- Всегда стоит вопрос, что лучше: направить больше средств на социальную сферу или на поддержку «точек роста», развитие отраслей экономики? Удалось ли в бюджете-2020 соблюсти этот баланс? Как совершенствовалась законодательная база, направленная на экономическое развитие?
- В этом плане Тверская область сегодня также движется в русле задач, обозначенных главой государства. Целый блок законов, утвержденных депутатами в минувшем году, был направлен на улучшение делового климата в регионе. Расширяется государственная поддержка промышленности, система льгот для малого бизнеса - то, от чего зависит формирование бюджетов, создание и сохранение рабочих мест.
Так, принятый в 2019-м году новый областной закон даст возможность осуществлять господдержку из областного бюджета крупным инвесторам - тем предприятиям, которые являются резидентами инновационно-промышленных парков или будущих эко-технопарков. Другой закон «О применении на территории Тверской области инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций» направлен на стимулирование наших тверских предприятий в использовании своих финансовых ресурсов целенаправленно для развития производства.
В плане поддержки малого и среднего бизнеса характерным для 2019 года стал новый закон о снижении ставок налогов при применении упрощенной системы налогообложения. Он касается самого широкого круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных с 1 января 2020 года по 31 декабря 2024 года и осуществляющих деятельность по 36 видам предпринимательства.
- Злободневная тема 2019 года – новая система обращения с твердыми коммунальными отходами. Во многих городах и районах готовность к реформе находилась на низком уровне. Что изменилось?
- Профильный комитет областного парламента в течение всего года отслеживал информацию с мест и анализировал ситуацию, как муниципалитеты строят отношения с единым оператором, отвечающим за реформу в области обращения с ТКО, какова реакция населения. Общественность понимает, что проведение «мусорной реформы» необходимо, оно имеет большое значение для экологии, для экономики самих территорий.
Комитетом по транспорту и жилищно-коммунальному комплексу проделана большая работа по совершенствованию законодательной базы, рассмотрению исполнения программ и контролю не только по системе обращения с ТКО. Вместе с региональными ведомствами решались конкретные вопросы жилищного строительства, переселения граждан из аварийного и ветхого жилья, организации капитального ремонта в многоквартирных домах.
Особое внимание уделялось вопросам развития государственно-частного партнерства, особенно в части реформирования сферы пассажирских перевозок автотранспортом. Закон о передаче на уровень региона полномочий по организации общественного транспорта в Твери и Калининском районе позволит перейти к планомерной модернизации всей системы, обновлению маршрутной сети.
- При планировании доходов и расходов важным является понимание того, как живут муниципалитеты. Тверская область, самая большая в ЦФО, отличается неравномерным распределением экономического роста. Большая часть муниципальных образований является дотационной. В прошлом году шесть муниципалитетов сменили свой статус. Сможет ли ситуация стать более благополучной после преобразования районов в округа?
- Действительно, в 2019 году Законодательное Собрание утвердило создание 6-ти городских и муниципальных округов.
Аргументы, которые выдвигали главы городов и районов в пользу перехода на одноуровневую систему местного самоуправления продиктованы жизненными обстоятельствами, объективно имеют свои плюсы. Во-первых, сегодня сельские поселения значительную часть своих полномочий уже передали району, так как в их бюджетах недостаточно денежных средств и специалистов. А разве жителям поселений лучше от того, когда органы местного самоуправления формально на местах есть, а сделать что-нибудь они не в силах? Во-вторых, существующая громоздкая модель управления в небольших районах неоправданно замедляет сроки важных решений по жизнеобеспечению, финансовым и юридическим вопросам.
Для жителей на местах гораздо важнее статуса поселения – эффективное решение повседневных вопросов. Ресурсы и полномочия для их решения должны иметь сельские старосты. Принятие закона о регулировании статуса, полномочий, прав и гарантий деятельности старосты сельского населенного пункта - одно из важнейших решений областного парламента в 2019 году.
Надо отметить, что продолжалась в областном парламенте и системная работа по всему спектру организации системы органов государственной и местной власти. Профильный комитет много внимания уделял совершенствованию выборного законодательства, институтов гражданского общества, кадровому обеспечению мировой юстиции, приведению действующих административных норм в соответствие с изменениями, которые происходят в федеральном законодательстве.
Для обычных граждан, на первый взгляд, эта работа может показаться незаметной, но она очень важна с точки зрения дееспособности власти, без чего сложно представить всю остальную работу, а ведь государственными и муниципальными услугами граждане пользуются ежедневно.
- Если в районе нет крупных предприятий, новых проектов, то с таких территорий, как правило, продолжается отток населения в другие города и областной центр, а большая часть населения трудится вахтовым методом. Возможно ли изменить ситуацию? Какие меры на поддержку сельских территорий и локальной экономики рассматриваются в областном парламенте?
- Всем известно, какое пристальное внимание уделят Губернатор области И. М. Руденя агропромышленному производству и в целом проблемам нашего тверского села. В результате мы пришли к постановке и реализации новых задач по комплексному развитию сельских территорий, расширению различных форм поддержки как крупных товаропроизводителей, так и фермеров, личных подсобных хозяйств. Растет урожайность, увеличиваются надои, повышаются экономические показатели.
Но вот стали ли при этом сами селяне жить лучше? Мы в Законодательном Собрании стараемся глубже осмысливать проблемы АПК, сверять свои действия с реальными потребностями тех, кто живет на селе. Депутаты - члены комитета по аграрной политике и природопользованию - в течение года провели больше всех выездных мероприятий, работают в постоянном контакте с руководителями хозяйств.
Известный наш земляк-публицист Иван Васильев давно заметил: благополучие «глубинки» начинается с хороших дорог. Многие жители области отмечают, насколько существенно в регионе увеличились объемы дорожного строительства.
За последние годы существенно увеличилась поддержка муниципалитетов и ремонтов именно местных дорог. В 2019-м протяженность отремонтированных муниципальных дорог увеличилась более чем в четыре раза по сравнению с 2016 годом. В 2020-2022 годах в нормативное состояние приведут около 450 км местных дорог – это свыше 500 участков. Программы ремонта составлены с учетом предложений муниципальных образований.
- Соцопросы о работе парламента, как правило, начинаются с вопроса респондентам: «Знаете ли вы своего депутата?» Депутат Голубев, на Ваш, взгляд фигура в своем округе известная?
- В избирательном округе, куда входят четыре муниципальных района, я бываю регулярно. С коллегой Константином Анатольевичем Антоновым мы побывали практически во всех поселениях этих районов, посетили большинство предприятий, встречались с коллективами школ и других организаций социальной сферы. В контакте с руководством территорий решаются межбюджетные, инфраструктурные вопросы, проблемы, волнующие людей.
Плюс, конечно, действует система личных приемов граждан в округе. Ее сегодня успешно дополняет интерактивное общение. В социальных сетях мне можно задать любой вопрос, не дожидаясь приемных дней.
- Областной парламент не только принимает законы, но и должен взаимодействовать с другими органами власти: и по горизонтали, и по вертикали.
- Контрольные функции были и остаются важнейшим направлением работы депутатского корпуса. На заседаниях комитетов постоянно анализируются отчеты Контрольно-счетной палаты области, аудиторы которой проводят проверки исполнения госпрограмм, и, по сути, – позволяют оценить, насколько эффективно работает тот или иной закон.
Эффективными оказались выездные заседания комитетов, «парламентские дни», посвященные развитию агропромышленного комплекса, межбюджетным отношениям, благоустройству территорий, состоянию дорожной отрасли. В течение года депутаты Законодательного Собрания побывали на строительных площадках, контролировали ход работ, оценивали готовность инфраструктуры, встречались с представителями трудовых коллективов. «Парламентские дни» позволяют узнать жизнь не из пояснительной записки к законопроекту, а на месте, на земле.
Региональный парламент и областная исполнительная власть достаточно плотно поработали в плане расширения взаимодействия с федеральным центром.
В частности, на площадке профильного комитета Совета Федерации в ходе работы над бюджетом будущего года мы смогли поставить важные проблемы по обслуживанию государственного долга Тверской области и необходимости увеличения межбюджетных трансфертов на строительство сети фельдшерско-акушерских пунктов.
Результатом взаимодействия с Государственной Думой стало знаменательное событие: инициатива Законодательного Собрания Тверской области по организации деятельности заправочных станций для маломерных судов после доработки и прохождения соответствующих процедур обрела статус федерального закона. Очень важно, что нас на стадиях работы над законом поддержали коллеги из других регионов Волжского бассейна, заинтересованные в развитии современной инфраструктуры такой важной рекреационной отрасли как водный туризм.
Надеюсь и в наступившем году у нас будет немало новых примеров такого успешного взаимодействия во благо нашей Тверской области, во благо наших избирателей.
