Андрей Епишин: законодательство в сфере ЖКХ должно быть эффективным

Выступление Председателя Законодательного Собрания Тверской области А .Н. Епишина на седьмом Собрании депутатов представительных органов Тверской области (17 апреля 2013 года). Тема: «Основные направления государственной политики по правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства».
Текст выступления приводится в сокращении.



…Законодательное Собрание области рассматривает участие в правовом регулировании в сфере жилищно-коммунального хозяйства как один из главных приоритетов. Активно, с самым широким привлечением экспертов и общественности работает постоянный комитет по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам. Создана и действует рабочая группа Законодательного Собрания по исполнению Указа Президента № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Две трети депутатской почты и личных обращений посвящено проблемам жилищно-коммунального хозяйства, поэтому они всегда в центре внимания парламентариев.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации законодательство в сфере ЖКХ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Несмотря на многочисленность принятых нормативных правовых актов, ряд важнейших вопросов функционирования и развития отрасли остается неурегулированным, что не позволяет эффективно решать, в частности, технологические задачи реформирования ЖКХ.

Стратегически важным является привлечение инвестиций.
В сфере жилищно-коммунальных услуг повышению экономической эффективности исторически уделялось крайне мало внимания. Долгое время мы жили в расточительстве с полной уверенностью, что можем позволить «отапливать улицу через форточку». В результате сложившаяся сегодня система управления предприятиями ЖКХ (вне зависимости от форм собственности) представляется чрезвычайно неэффективной, не отвечает в должной степени требованиям качества обслуживания потребителей услуг и не обеспечивает защиту их прав.
Государственные программы могут покрыть лишь небольшую часть инвестиционных потребностей отрасли. Предполагать же, что необходимое
финансирование может быть обеспечено только за счёт тарифных источников - абсолютно нереально.

В плане прорывного изменения ситуации в пользу привлечения частных инвестиций очень востребованным является подготовленный Минэкономразвития РФ весной прошлого года проект Федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части установления обязательных требований к организациям, осуществляющим теплоснабжение, энергоснабжение, водоснабжение, водоотведение и (или) очистку сточных вод».
Документ предлагал установить при проведении торгов на право аренды или концессии объектов ЖКХ принцип «только на понижение» по тарифной выручке. Другой его важной новацией является передача прав владения или пользования имущества МУПов-банкротов только по итогам торгов. Такая мера позволила бы прекратить накопление в муниципальной собственности убыточных и субсидируемых сетей, привести к передаче их в аренду или концессии частным операторам в обмен на фиксированные показатели эффективности таких сетей в будущем — по итогам выполнения инвестиционных программ.

Уверен, было бы оправданно на федеральном уровне вернуться к данному законопроекту и вновь внести его на рассмотрение в ГосДуму. Предлагаемый вариант государственно-частного партнерства, приход крупных инвесторов мог бы дать зримый эффект снижения тарифов, обеспечил модернизацию сетей и оборудования, внедрение технологий энергосбережения.

Теперь о государственных инвестициях.
С 26 декабря 2012 года внесены изменения в 185-й Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Финансовая поддержка субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям из средств Фонда теперь оказывается не только на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда, но и на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

Не менее важной для модернизации отрасли является проблема обеспечения предприятий ЖКХ долгосрочными кредитами (на срок от 5–7 до 10–15 лет, в зависимости от специализации предприятия, числа потребителей и состояния сетей). Доступ к таким «длинным деньгам» позволил бы сделать невыгодным завышение затрат коммунальщиками, поскольку в данном случае невозможно будет окупить инвестиции и вернуть кредит.
Пока по вопросам участия государства в формировании такой модели долгосрочного кредитования предприятий коммунального комплекса ведутся активные дискуссии.

Самая актуальная отраслевая задача на сегодня – организовать эффективное управление многоквартирными домами.
В настоящее время здесь имеется целый ряд «закрытых» и несформированных до конца правовых механизмов принятия решений. Разная их трактовка сотрудниками управляющих компаний, членами товариществ собственников жилья, представителями ресурсоснабжающих организаций приводит к большому количеству конфликтов.
Чтобы не допустить дальнейшего роста напряженности, необходимо проанализировать практики предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах, добиться внесения изменений в отдельные положения Жилищного кодекса, отработать алгоритмы организации капремонтов в многоквартирных домах.

Считаю, что в первую очередь необходимо упростить для собственника участие в управлении домом.
До сих пор по многим вопросам пользования многоквартирными домами нормативно-правовая база, за которую отвечает Правительство РФ в лице Федерального агентства по строительству и ЖКХ и других структур, сформирована не полностью.
Например, до сих пор не определен порядок приема-передачи технической документации на многоквартирный дом и иных, связанных с управлением домом документов в случае изменения способа управления многоквартирным домом, а также смены управляющей организации. На практике это приводит к нарушениям как сроков передачи технической документации на многоквартирный дом, так и к многочисленной судебной практике по данным вопросам.
Кроме того, Федеральным агентством по строительству и ЖКХ в срок не приняты формы таких документов как электронный паспорт многоквартирного дома, регламенты информационного взаимодействия лиц, осуществляющих поставки ресурсов для предоставления коммунальных услуг, и ряд других форм документов, упрощающих управление многоквартирными домами в интересах собственников.
Мы вынуждены еще раз обратить на это внимание: в настоящее время в областном парламенте готовится Обращение в Правительство России с предложениями ускорить разработку нормативных актов по этим вопросам.

С 1 июля 2014 года вступает в силу Закон о капитальном ремонте многоквартирных домов № 59728-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Документ конкретизирует закреплённую в статье 155 Жилищного кодекса обязанность собственников оплачивать капитальный ремонт общего имущества. Согласно данному закону до ремонта эти платежи пойдут на накопление средств, после ремонта – на компенсацию привлечённых кредитных ресурсов (если они привлекались) и накопление средств к следующему ремонту.
Создание региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов в настоящее время является, пожалуй, единственным способом сохранения жилого фонда и обеспечения необходимых темпов капитального ремонта.
С мест поступают предложения доверить оперирование средствами фонда ремонта - органам местного самоуправления. Для этого разрешить создать спецсчёт для накоплений по каждому дому при ОМСУ, освободив собираемые средства по статье «капремонт» от налогов (перечисления со счёта на счёт и прочих).
Регулирование вопросов капремонта и создание спецфондов отнесено к полномочиям регионов. Субъекты Федерации должны утвердить долгосрочные программы капремонта жилых домов. До 1 июля текущего года предстоит принять более 15 нормативно-правовых актов Тверской области, в том числе закон о капитальном ремонте.

…Сегодня немало критических слов звучит в адрес Управляющих компаний. Ни в коем случае не ущемляя прав людей, работающих в этом виде бизнеса, всех, кто честно старается решать задачи в трудных условиях, признаем - критика во многом объективна.
Причины такой ситуации - низкое качество услуг и неэффективная, нередко сугубо формальная разъяснительная работа. Даже личный опрос показывает: из десяти человек только один смутно понимает, почему растет квартплата. А если УК и подводят итоги, то их годовые отчеты никому не понятны. Доходит до смешного: в некоторых УК нет учета видов выполненных работ – сами не помнят, чем занимаются.
Нарушения жилищного законодательства, игнорирование решений общих собраний собственников можно рассматривать как прямой подрыв авторитета власти.
Убежден, что местным Собраниям депутатов необходимо более активно осуществлять контроль над вопросами конкурсного отбора управляющих компаний. В первую очередь, - обеспечив соблюдение закона «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Тверской области».
Сегодня совершенствование регулирования деятельности управляющих компаний ведется по двум направлениям — через гослицензирование и создание саморегулируемых организаций. Содействие в их организации могут оказывать и органы местного самоуправления.
Со своей стороны, депутаты Законодательного собрания области в 2012 году разработали предложения о внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях путем введения штрафных санкций для управляющих компаний и их руководства — за нарушение стандартов, обеспечивающих свободный доступ к информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности.
В настоящее время постоянным комитетом Законодательного Собрания по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам готовится Обращение в Государственную Думу с предложением внести изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях с ужесточением ответственности управляющих компаний (а также ТСХ, ЖСК) за несвоевременное перечисление денежных средств в адрес ресурсоснабжающих организаций.

…Хочу внести ряд своих предложений по упорядочению деятельности Управляющих компаний, борьбе с коррупционными проявлениями и разрешению юридических коллизий.
Не секрет, что халатнее всех работают муниципальные (или частные) управляющие компании, аффилированные с местными властями. Им не нужно заботится о конкуренции, а жилфонд они удерживают посредством административного ресурса. Предлагаю, связи между администрациями муниципалитетов и управляющей компанией, в том числе через посредников, приравнять к коррупции в органах власти.
Имеют место случаи отъема жилфонда у частных компаний под предлогом плохого обслуживания, причем, невзирая на мнение жителей, с использованием фальсификации протоколов голосований с последующей легализацией их жилинспекцией, которая выборочно проверяет только заведомо настоящие подписи. После этого протокол отправляется в РКЦ, денежный поток переводится в «близкую» к администрации компанию, а добросовестная управляющая компания лишается бизнеса.
Целесообразно ввести уголовную ответственность за подделку подписей жителей и за действия жилинспекции, если при повторной проверке обнаружены случаи фальшивых протоколов голосования.

В 90% случаях жители предпочитают не участвовать в подобных конфликтах между УК, тогда как администрация выступает на стороне недобросовестных компаний собственными голосами (через неприватизированный жилфонд). Этих голосов зачастую хватает для передела рынка. В целях исключения такой практики необходимо, как минимум, лишить органы местного самоуправления права голосовать монопольным количеством жилфонда.

И самое важное: по действующему законодательству управляющая компания не имеет права оспаривать результаты голосования по досрочному расторжению договора с ней, хотя это прямо касается нарушения ее прав. Необходимо дать право управляющей компании, с которой досрочно расторгается договор, быть надлежащим истцом с суде для защиты своих прав в оспаривании как результатов собрания, так и действий новой управляющей компании.

Далее - несколько слов о совершенствовании системы расчетов, решении проблемы недостаточно прозрачных схем движения денежных средств между субъектами в сфере ЖКХ.
Считаю, принципиально верным было создание областного расчетно-кассового центра (РКЦ). Такая структура даст возможность вовремя перечислять средства жителей поставщикам услуг, тем самым избежать задолженностей перед ресурсоснабжающими организациями, которые позволяли себе организации-посредники.
Однако задача охватить расчетно-кассовыми центрами все муниципалитеты одного субъекта РФ на практике решается сложно. Здесь также имеются противоречия в действующей нормативно-правовой базе.
Вместе с тем было бы целесообразно закрепить на федеральном уровне систему использования Единых расчетно-кассовых центров, чтобы создать основу для их легитимной работы на современном этапе и развития их сети на территориях муниципалитетов в будущем. Идеальным был бы вариант, при котором управляющие компании, поставщики коммунальных ресурсов и представители местных властей выступают соучредителями такого расчетного центра и совместно его контролируют.

Объединение усилий необходимо и при развитии системы общественного контроля за деятельностью управляющих и ресурсоснабжающих организаций.
Как вы знаете, 5 февраля этого года В.В.Путин предложил создать сеть некоммерческих организаций, которые будут отслеживать выполнение структурами ЖКХ своих обязательств и осуществлять контроль
за коммунальными тарифами в регионах.
Считаю, что органы представительной власти должны поддержать курс, заданный Президентом, – на всемерную поддержку общественной, гражданской инициативы в сфере контроля за качеством коммунальных услуг.

…Много вопросов с мест вызывает перспектива программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Действие Федерального закона № 185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» продлено до 2016 года. Региону и территориям необходимо этим пользоваться. Следует, преодолевая объективные и субъективные трудности, решать поставленную Правительством задачу по ликвидации аварийного жилищного фонда.

Хочу также напомнить, что в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» органам местного самоуправления необходимо не позднее декабря 2013 года утвердить программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и входящих в их состав схем водоснабжения и водоотведения и схем теплоснабжения.

…Надеюсь, что наши дискуссии будут способствовать решению комплекса проблем отрасли; совершенствованию как нормативной базы, так и правоприменительной практики в сфере ЖКХ.