Министерство Финансов России предложило заменить долги регионов перед коммерческими структурами займами государственных банков, а также бюджетными кредитами. По мнению ведомства, это поможет решить проблему нарастания государственного долга в субъектах федерации. Одновременно регионам придется ужесточить бюджетную дисциплину. «Дешевые» государственные кредиты, как и дополнительные бюджетные ограничения, могут затронуть Тверскую область.
Предложения Минфина были озвучены 21 мая во время заседания в Правительстве России, посвященного мерам по обеспечению сбалансированности консолидированных бюджетов регионов. Проведено оно было по результатам поручений Владимира Путина, в которых президент потребовал определить механизмы снижения госдолга субъектов. В режиме видеоконференции участие в заседании Правительства принимал, в том числе, и замгубернатора Тверской области Александр Меньшиков.
По словам премьер-министра России Дмитрия Медведева, по сравнению с 2012 годом, в 2013 году консолидированный дефицит региональных бюджетов России вырос более чем в два раза и составил 650 миллионов рублей. Одновременно на четверть вырос и государственный долг субъектов. Что касается Тверской области, то в период 2012-2013 годов дефицит сокращался и, по плану, в 2014 году составит 2,38 млрд рублей, однако госдолг вырос: по последним данным Минфина, регион должен 23 млрд рублей. Эти цифры сопоставимы с госдолгами субъектов, которые были названы во время совещания в числе худших – Рязанской, Смоленской областей, Республики Мордовия и другими.
Одной из главных причиной роста госдолга премьер назвал то, что «регионы по-прежнему сильно зависят от финансовой помощи федерально центра». Помимо этого субъекты недостаточно активно решают задачи улучшения инвестиционного и налогового потенциала.
- Сохраняются и неэффективные бюджетные расходы, траты на содержание избыточного имущественного комплекса. Конечно, нужно сказать и о том, что далеко не все рационально подходят к бюджетному планированию, включая самые сложные плановые позиции, скажем, по финансовому обеспечению майских указов Президента, - отметил премьер-министр.
Дмитрий Медведев заявил, что Правительство в скором времени увеличит объем бюджетного кредитования на 100 млрд рублей, а также предусмотрит 25 млрд на сбалансирование кредитных обязательства. Однако, необходимо снизить ставки по бюджетным кредитам. Как именно это произойдет, рассказал Министр финансов страны Антон Силуанов.
Глава финансового ведомства заявил, что за первые месяцы 2014 года в регионах на 16% увеличились расходы на заработанную плату, при этом на 11% сократились траты инвестиционного характера. Уменьшился и госдолг, однако, по словам Антона Силуанова, такие колебания могут происходить в течение года, и основные результаты будут видны только к концу года.
Минфин предложил ряд мер, которые помогут регионам увеличить доходы. Во-первых, ввести мораторий на установление налоговых льгот, касающихся субъектов, а во-вторых, перевести взимание имущественного дохода с физических лиц по кадастровой стоимости. По словам министра, по последнему предложению в настоящий момент уже готовиться законодательное предложение.
- Это приведет к более справедливому налогообложению имущества и позволит, с одной стороны, увеличить доходную базу бюджетов, а с другой стороны, более справедливо осуществлять налоговую нагрузку на объекты недвижимости, - заметил Антон Силуанов.
Помимо этого, МинФин предлагает законодательно закрепить тесное взаимодействие между муниципальными и региональными органами власти, направленное на выявление незарегистрированных объектов недвижимости, а также сделать налоговую отчетность по НДФЛ ежеквартальной.
Касаемо расходов, Антон Силуанов предложил запретить регионам финансировать направления, не относящихся к полномочиям регионов. В частности, это касается федеральных силовых структур.
- Обращаюсь к субъектам Российской Федерации: уважаемые коллеги, если вы финансируете мандаты, которые не относятся к вам по законодательству, по распределению полномочий, тогда и незачем обращаться за дополнительной финансовой помощью, – заявил министр.
Также министерство планирует ввести мораторий на ближайшие 2-3 года на наделение регионов дополнительными обязательствами, которые до этого относились к федеральным полномочиям.
Главный же блок мер Минфина касался сокращения госдолга субъектов. По словам министра, долги растут из-за нереалистичных бюджетов:
- Особо хотел бы обратиться к субъектам Российской Федерации и обратить внимание на то, как планируются бюджеты. Зачастую нереалистичные доходы и источники финансирования закладываются в проектировки бюджетов, и в ходе исполнения бюджетов это приводит уже к росту дефицитов и государственного долга.
Ведомство предлагает увеличить объем бюджетных кредитов, одновременно понизив по ним ставки. В настоящий момент они составляют треть от ставки рефинансирования, по плану Минфина она должна стать чисто номинальной – меньше 1%.
- Мы не заинтересованы в каких-то там доходах от этих кредитов, а субъектам нужно послабление в долговой нагрузке, - заметил Антон Силуанов.
По словам министра, сейчас достигнута договоренность со «Сбербанком», ВТБ, «Россельхозбанком», которые теперь будут кредитовать регионы под максимум 8,75% (ключевая ставка ЦБ России плюс 1,25% годовых). Пока непонятно, какие регионы получат доступ к дешевым кредитам. По мнению директора направления региональных финансов Standard & Poor’s Карена Вартапетова, кредиты под 1% годовых получат субъекты, в которых расходы на обслуживание и погашение долга уже превышают 25% текущих доходов региональных бюджетов. В их число, по данным «РБК», попадает и Тверская область. Напомним, что в конце 2013 года регион взял в кредит 8 млрд рублей, направленных на погашение дефицита. Ставки на них колебались от 7,83 до 8% годовых, но тогда была меньше и ключевая ставка ЦБ, которая равнялась 7%.
В регионах, которые сейчас имеют большой долг, также будут установлены ограничения по дефициту и по механизмам принятия бюджета.
- Необходимо сделать механизмы такие для регионов с высоким уровнем долга, которые сегодня у нас есть для высокодотационных регионов, то есть больше контроля со стороны Минфина, со стороны Счетной палаты при подготовке бюджета и при исполнении бюджета, - объяснил Антон Силуанов.
