В июне 2021 года в ходе проведенной ведомством плановой выездной проверки выявлено зарастание древесно-кустарниковой и сорной растительностью двух земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 23,7 гектара в районе деревни Митьково Торопецкого района Тверской области, что является нарушением обязательных требований земельного законодательства.
В июле текущего года территориальным Управлением Россельхознадзора вынесено два постановления о привлечении гражданина Российской Федерации, являющегося собственником заросших земель, к административной ответственности по ч. 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 тыс. рублей за каждый заросший земельный участок.
Не согласившись с постановлениями, правообладатель обратился с жалобой в суд, в которой просил вынесенные постановления отменить. В обоснование доводов жалобы правообладатель указал, что считает постановления незаконными, так как он не был надлежащим образом извещен о проведении проверки и составлении административных протоколов. Полагает, что его неправомерно привлекли к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение, а также, что состав правонарушения не установлен, так как бездействие в отношении земель сельхозназначения не привело к наступлению вредных последствий, поэтому он не может быть привлечен к административной ответственности по ч. 2 статьи 8.7 КоАП РФ, имеющей с точки зрения заявителя материальный состав.
Ознакомившись с представленными материалами, Московский районный суд города Твери вынес решение об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.
Довод жалобы заявителя о ненадлежащем извещении не является состоятельным, так как в материалах дела есть почтовое уведомление с отметкой о вручении правообладателю земельных участков уведомления территориального Управления Россельхознадзора о проведении проверки. Также имеются сведения о направлении территориальным Управлением Россельхознадзора извещения на составление административных протоколов, которое не было получено собственником и вернулось в ведомство с отметкой об истечении срока хранения, что является подтверждением надлежащего извещения.
Нарушения земельного законодательства выявлены должностным лицом территориального Управления Россельхознадзора в ходе проверки в разное время и на разных объектах, поэтому считаются различными. Каждое из них образует самостоятельный состав административного правонарушения, поэтому довод заявителя о том, что он неоднократно привлечен к административной ответственности за одно и то же правонарушение является ошибочным и подлежит отклонению.
Также судом отклонен довод жалобы заявителя о материальности состава вмененного административного правонарушения по следующему основанию: частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель, поэтому состав вменяемого правонарушения не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материальных последствий. Для привлечения к административной ответственности по данной статье достаточно самого факта несоблюдения обязательных требований земельного законодательства, что и было выявлено в ходе проверки.
Несогласие подателя жалобы с мотивированными и обоснованным выводами, сделанными территориальным Управлением Россельхознадзора, не является основанием для отмены постановления.
С учетом вышеизложенного постановление Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям оставлено Московским районным судом города Твери в силе.
Вместе с тем, суд удовлетворил ходатайство заявителя о снижении размера административного штрафа: с учетом пенсионного возраста и имущественного положения привлечённого лица, а также отсутствия отягчающих обстоятельств размер административного наказания снижен с 20 до 10 тыс. рублей по каждому из постановлений.
