За последние полтора года Тверской алкогольный рынок продемонстрировал, что никто не может регулировать его лучше, чем он сам
| Навигация по статье: |
| 1. Из истории вопроса
2. ВРЕМЯ ИСПРАВЛЯТЬ ОШИБКИ О том, какие задачи ГУП «Тверь-Качество» считает сегодня главными и какие функции намерено выполнять, мы беседуем с его директором Андреем АФАНАСЬЕВЫМ 3. САМ СЕБЕ РЕГУЛЯТОР В регионе создано некоммерческое партнерство «Тверская алкогольная ассоциация». Выиграть от этого в первую очередь должен конечный потребитель 4. ПРАВИЛА ПРОСТЫ, НО НЕОСПОРИМЫ Свое мнение об этом высказывает Олег ПАВЛОВ, заместитель губернатора Тверской области |
Алкогольный рынок в России — один из самых сложных и неоднозначных. С одной стороны, налицо проблема алкоголизации общества, в котором, по экспертным данным, на душу населения приходится до 18 литров чистого алкоголя в год, что более чем в два раза превышает уровень, признанный экспертами ВОЗ безопасным, с другой — акцизы на алкоголь, как серьезный источник пополнения казны, существующий в России со времен Ивана Грозного, насаждавшего в стране питейные заведения. Однозначным и не вызывающим сомнений остается только то, что пускать на самотек этот рынок нельзя — ситуация на нем должна быть понятной и регулируемой.
На федеральном уровне эта функция сегодня возложена на Росалкогольрегулирование, фактически объединившее обязательства по контролю за оборотом спиртосодержащей продукции, которые ранее выполняли Минсельхоз, Минфин и ФНС. Однако даже беглого взгляда на карту России достаточно, чтобы понять: регулировать алкогольный рынок на такой территории, да еще с ее особенностями расселения, из центра невозможно. Да и стоит ли вообще? Тем более что на опыте Тверской области очевидно, как кардинально может измениться ситуация на рынке при наличии четкой позиции власти и бизнеса, объединивших свои усилия.
Из истории вопроса
Одной из значимых составляющих тверского алкогольного рынка сегодня является предприятие «Тверь-Качество». Оно появилось в Тверской области более пяти с половиной лет назад. Напомним, что на тот момент ситуацию на алкогольном рынке вряд ли можно было назвать благополучной: паленая и левая водка, а также различные спиртосодержащие суррогаты беспрепятственно продавались по всей России. В обороте находилось немереное количество декалитров сомнительной и, без сомнения, фальсифицированной алкогольной продукции, что нередко оборачивалось личными трагедиями для ее конкретных потребителей и наносило серьезный ущерб бюджетам.
По действующему в то время законодательству (Закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» — №171-ФЗ от 22.11.1995) розничный рынок регулировался на уровне субъектов Федерации, которые обязаны были контролировать качество алкоголя, производимого, ввозимого и реализуемого на территории региона. Для выполнения этих государственных функций в конце 2004 года и был создан центр экспертизы и исследований «Тверь-Качество», взявший на себя организацию процесса контроля законности, качества и безопасности алкогольной продукции, ввозимой из других регионов и производимой на территории Тверской области. С 2006 года в связи с изменениями в законе обязательная проверка качества алкогольной продукции, поступающей в розничную сеть, была отменена. Однако в том же нормативном акте сказано, что субъект Федерации несет ответственность за качество алкогольной продукции, реализуемой в розничной сети. В итоге ГУП «Тверь-Качество» продолжило заниматься все той же контролирующей работой, но уже на других условиях. Принципиальное отличие — это добровольное решение практически всех производителей и оптовиков проверять на качество и безопасность алкоголь, попадающий на прилавки.
ВРЕМЯ ИСПРАВЛЯТЬ ОШИБКИ
О том, какие задачи ГУП «Тверь-Качество» считает сегодня главными и какие функции намерено выполнять, мы беседуем с его директором Андреем АФАНАСЬЕВЫМ
— Андрей Викторович, вы возглавили ГУП «Тверь-Качество» ровно год назад. Причем не в лучшие времена: у участников рынка были претензии к работе этого предприятия. Как и что пришлось менять в работе, чтобы исправить ситуацию?
— Основные участники тверского алкогольного рынка, которые заключили договоры с ГУП «Тверь-Качество», сочли его расценки на услуги завышенными. Причем обоснованно. Тем более что им было не понятно, куда и на какие цели идут эти деньги. Недовольство ценовой политикой спровоцировало обращения в прокуратуру и в администрацию области. Сразу же после этого по инициативе губернатора была назначена проверка деятельности ГУП «Тверь-Качество» контрольно-счетной палатой Законодательного Собрания, которая выявила ряд нарушений. Вот на этом этапе в июне 2009 года я и стал директором предприятия. Передо мной была поставлена задача: устранить недостатки, навести порядок и наладить конструктивный диалог с рынком. Пришлось корректировать многое, вплоть до самих принципов деятельности организации и его устава. Теперь по уставу предметом деятельности предприятия является участие в информационном сопровождении производств и оборота пищевых продуктов на потребительском рынке области, а также оказание услуг по проверке на соответствие установленным требованиям сопроводительных документов по производству и обороту пищевых продуктов и предоставление соответствующих экспертных заключений. Своей же главной целью ГУП «Тверь-Качество» считает решение социальных задач по защите жизни, здоровья и трудоспособности населения, защите прав потребителей пищевых продуктов совместно с властными структурами, правоохранительными органами и общественными организациями.
— Все это логично вписывается в концепцию государственной антиалкогольной политики. Но насколько такие задачи соответствуют интересам участников алкогольного рынка? Нет ли в этом противоречий?
— Отнюдь. Цивилизованный алкогольный рынок не заинтересован в алкоголизации и деградации общества. Он, напротив, готов направлять средства на минимизацию вреда от потребления этой продукции, на формирование культуры пития и переориентацию потребителей на менее вредные напитки. Кстати, именно Тверская алкогольная ассоциация настаивала на том, чтобы финансовые средства участников рынка и направлялись на пропаганду здорового образа жизни, особенно среди молодежи, на стимулирование культурного потребления алкогольной продукции, на развитие физкультуры и спорта, на оказание помощи людям, страдающим алкогольной зависимостью.
— Какие еще задачи сегодня решает ГУП «Тверь-Качество»?
— Во-первых, за нами остаются контролирующие функции: мы проверяем сопроводительную документацию продукции, поступающей на рынок Тверской области, запрашивая необходимую информацию на заводах, и своим экспертным заключением подтверждаем, что продукция имеет легальный документооборот. Это немаловажно, поскольку сегодня рынок наводнен теневой продукцией, которая, как правило, выпускается теми же заводами, но в дополнительную смену. Ее оборот незаконен, и при выявлении такой продукции участник алкогольного рынка несет наказание в виде штрафа или лишения лицензии. Во-вторых, ГУП «Тверь-Качество», как независимая и неаффилированная организация, способен стать структурой, контролирующей соблюдение участниками рынка принятых ими правил и норм. И, в-третьих, он может консолидировать средства участников рынка и по согласованию с ними направлять их на правильные цели — на пропаганду здорового образа жизни, поддержку детского и молодежного спорта, на социальную рекламу и организацию акций, нацеленных на искоренение пьянства, и т.п. Кроме того, мы по совместному решению с участниками рынка готовы помогать контролирующим органам, повышая их техническую оснащенность. Например, купив приборы для проверки подлинности федеральных специальных марок, позволяющие быстро выявлять подделку. В этом заинтересованы все участники рынка — им нужна максимальная открытость такой информации, поскольку она позволяет свести к минимуму риск стать жертвой недобросовестного поставщика.
Кроме того, сейчас «Тверь-Качество» совместно с департаментом промышленности, торговли и услуг работает над созданием программного продукта, который позволит нам аккумулировать сведения о ситуации на рынке. В комплексной аналитической информации о том, сколько и какой алкогольной продукции ввозится и реализуется на территории региона, какой сегмент наиболее востребован, в какую сторону движется рынок, заинтересованы как контролирующие органы, так и участники рынка.
САМ СЕБЕ РЕГУЛЯТОР
Несколько десятилетий каждый из участников алкогольного рынка существовал сам по себе: сам занимался производством или реализацией продукции, сам пытался решить проблемы, которые касались всей отрасли, сам изыскивал возможности, чтобы донести до власти те идеи, которые имели принципиальное значение для рынка. Кто-то был услышан в силу своего авторитета и связей, а чьи-то идеи уходили как вода в песок, не оставляя даже следа. В Тверской области перелом в ситуации произошел после избрания губернатором Дмитрия Зеленина. Это его установка на то, что бизнес должен объединяться по отраслевому принципу и выходить к власти с конкретными предложениями, значимыми не для одного предприятия, а для всей отрасли и региона в целом, подтолкнула участников рынка к созданию некоммерческого партнерства «Тверская алкогольная ассоциация». В его рамках объединились участники рынка по всей цепочке. Каждый из них занимается своим делом, но при этом соблюдает принятые нормы и правила. Выигрывает же от этого в первую очередь конечный потребитель.
Компетентное мнение
Дмитрий ШУРУХИН, сопредседатель Тверской алкогольной ассоциации, генеральный директор оптовой компании ООО «Глобал Линк»:
— Сегодня мы целенаправленно движемся к тому, чтобы самим контролировать и регулировать рынок, держать его в правовом поле. Первое: мы поставили вопрос о заключении договора между администрацией области и Тверской алкогольной ассоциацией, чтобы сделать наши действия более эффективными и совместно вырабатывать комплексные решения, понятные и власти, и рынку. Второе: мы утвердили концепцию развития Тверской алкогольной ассоциации, в которой обозначили основные направления работы, принципы и методы их реализации и меры ответственности ее участников за нарушение стандартов и правил. Третье: мы пришли к необходимости наличия контролирующего органа, который осуществлял бы внутренний контроль за самими членами ассоциации, и решили, что в качестве такой организации выступит ГУП «Тверь-Качество». И пусть пока еще не отработаны механизмы, позволяющие регулировать рынок, пусть не все идеи воплощены до конца, но всем уже понятно, в каком направлении идет Тверская алкогольная ассоциация. И когда мы реализуем все, что запланировали, это будет совсем другой рынок и на нем не будет места левой продукции. А те, кто привык работать в бесконтрольном поле, кто не считает обязательным соблюдать законы и позволяет себе брать продукцию заводов, замеченных в дополнительных сменах, понимают, что ситуация неизбежно будет меняться. В этом заслуга и ассоциации, и администрации области. С приходом заместителя губернатора Олега Павлова на этом рынке предпринимаются действия, которые ведут к его саморегулированию. Заслуга Олега Леонидовича еще и в том, что за год-полтора, в течение которых он курирует отрасль, у всех сформировалось четкое убеждение, что администрация равно удалена от рынка и административного ресурса у той или иной организации не будет. Власть создает условия для того, чтобы мы сами решали все вопросы и вместе находили выход.
Сергей ДОРОФЕЕВ, генеральный директор ООО «ВИТЭКС»:
— Сегодня ситуация в экономике и на алкогольном рынке существенно отличается от той, которая была пять лет назад, когда создавалась Тверская алкогольная ассоциация. Саморегулируемые союзы уже имется в строительстве, а вслед за этим, думаю, они появятся и в других отраслях. Наша ассоциация сможет стать инструментом для саморегулирования рынка. Не секрет, что сейчас на российском рынке достаточно много левой продукции и суррогатов. Это отрицательно сказывается на тех, кто работает в правовом поле, соблюдая требования законов независимо от того, занимается он производством, оптовой или розничной торговлей. Мы заинтересованы в наведении порядка и понимаем, что решать проблему незаконного оборота алкоголя легче, объединив усилия. Сейчас государство ужесточает контроль за оборотом алкоголя. Госдума приняла в первом чтении поправки в Уголовный кодекс, по которым серьезно возрастает ответственность за нарушение оборота алкогольной продукции. Они предполагают не только увеличение штрафов, но и лишение свободы на срок до трех лет, а если нарушение совершено группой лиц, то и до шести лет. В таких условиях лишний раз проверить законность продукции и получить ее подтверждение от «Тверь-Качество» более чем оправданно.
Юрий ШАПОВАЛОВ, генеральный директор оптовой компании ООО «АТФ»:
— В Тверскую алкогольную ассоциацию входят те, кто понимает, что перспективы — в объединении участников рынка, а не в замкнутости на собственной деятельности. Какими бы ни были наши взаимоотношения, формат диалога предпочтителен. Встречаясь и общаясь в рамках ассоциации, мы вместе принимаем решения, получаем единую неискаженную статистическую информацию. На ее основе рождается общее понимание того, куда движется рынок, какие тенденции набирают на нем силу. В Тверскую алкогольную ассоциацию входят организации, работающие только с легальной продукцией. Они хотят остаться в этом рынке и понимают, как будут развивать свой бизнес. Участие в ассоциации дело добровольное, вступить в нее может каждый. Но при условии, что он принимает установленные правила игры. Членство в этом некоммерческом партнерстве не дает привилегий, напротив, повышает ответственность за работу своей компании, отнимает время, как активная работа в любой общественной организации, предполагает дополнительные затраты, поскольку ассоциация существует на средства ее членов. Однако мы идем на такое усложнение своей жизни сознательно, потому что живем в этой области и готовы затрачивать дополнительные усилия и средства, чтобы не наносить ущерба здоровью ее жителей.
ЧХАТВАЛ Харминдер Сингх, президент сети супермаркетов «Тверской купец»:
— Наша компания была первой розничной сетью, вступившей в Тверскую алкогольную ассоциацию. Мы понимали, что проблемы рынка надо решать в процессе диалога между всеми его участниками и властью. Правда, изначально ассоциация строилась по другим принципам и в ней не было равенства. Вес каждого голоса зависел от множества факторов. Сейчас все иначе. Мы приняли новый устав (я, кстати, был в числе его разработчиков) и теперь объединены на демократических принципах: один участник — один голос, независимо от того, какой у него бизнес, какую долю рынка он занимает, как давно вступил в ассоциацию. На таких условиях участвовать в партнерстве стало намного интереснее.
Ассоциация — хорошая платформа для взаимодействия с властью. Алкогольная отрасль жестко регулируется государством. Законы достаточно часто меняются и дорабатываются. Участие в ассоциации помогает все время быть в курсе, знать, что происходит на федеральном и региональном уровне. Я благодарен отделу лицензирования департамента промышленного производства, торговли и услуг, который регулярно проводит семинары с участниками рынка, помогая нам разбираться во всех тонкостях и деталях. В свою очередь, наличие в регионе ассоциации позволяет выстроить нормальный обмен информацией между бизнесом и властью, а это дает понимание того, как рынок реагирует на то или иное нововведение, работают принятые меры или нет.
Как участники рынка, мы заинтересованы в том, чтобы оборот алкоголя был законным и урегулированным. Поэтому и предпочитаем работать с проверенными партнерами — большими заводами, которые дорожат своим именем. Кроме того, дополнительную проверку законности продукции проводит ГУП «Тверь-Качество». Для нас это минимизация рисков попадания в оботот незаконного алкоголя. Мы с готовностью идем на это, потому что репутация для нас дороже сиюминутной прибыли.
ПРАВИЛА ПРОСТЫ, НО НЕОСПОРИМЫ
|
| Олег ПАВЛОВ, заместитель губернатора Тверской области: |
— Я могу сравнить ее с той, которая имела место полтора года назад. Когда мне поручили кураторство этого направления, пришлось выслушать немало страшилок по поводу того, как все запущено и неуправляемо, какая это коррупционная тема и сколько в ней всего непонятного. Однако, изучив вопрос и вникнув в ситуацию, я понял, что проблема в отсутствии внятных правил игры, которые устраивали бы и администрацию области, и рынок.
Задача, которую я поставил перед собой, звучала так: добиться, чтобы рынок и алкогольное сообщество сами себя регулировали. Были сформулированы правила игры, кстати, довольно простые: действуй в правовом поле, учитывай интересы коллег по цеху и потребителей. Я провел несколько совещаний с основными участниками тверского рынка (как оптовиками, так и розничными сетями), озвучил им нашу позицию и сказал: либо вы принимаете предложенные правила, либо отказываетесь от работы на региональном рынке и больше к нам ни с какими вопросами не обращаетесь. Информация была воспринята конструктивно, и по прошествии полутора лет ни в одном тверском магазине вы не увидите водку, которая бы продавалась дешевле минимальной цены, установленной государством. Если даже где-то случается «прорыв», то он очень быстро ликвидируется законными методами. И это является достаточным основанием для отзыва розничной лицензии у нарушителя (что, как вы знаете, входит в полномочия субъекта Федерации). Если участник рынка замечен в использовании незаконной продукции, у него возникают проблемы с декларированием оборота алкоголя. Заполнение декларации достаточно сложный процесс, особенно если оптовые закупки сделаны неизвестно где. У нас существуют договоренности, что основные сведения в декларацию вносит оптовик, а рознице остается указать свой реальный оборот по номенклатуре и сдать декларацию в департамент промышленности, торговли и продовольствия. Как только игрок (будь то магазин или крупная сеть) выбивается из установленных правил, оптовик перестает заполнять декларацию. У нас есть примеры, когда даже крупные сети были замечены в торговле водкой ниже минимальной цены. Вопросы решались, но мы предупреждаем единожды: берете на себя обязательство не делать такого впредь — лицензия остается, нарушаете свое слово — прощайте.
— На кого вы опираетесь в вопросах выстраивания в регионе цивилизованного рынка?
— Прежде всего на Тверскую алкогольную ассоциацию. Убежден, что основной упор надо делать на саморегулирование рынка. Он сам должен решить, кто хороший и кто плохой, как развивается рынок и к чему он стремится прийти. Департамент промышленности, торговли и услуг и ГУП «Тверь-Качество» — это инструменты, которые помогают рынку себя регулировать. Они же выполняют и роль рупора, озвучивающего решения и рекомендации власти по соблюдению закона и защиты интересов жителей региона. Их задачи достаточно обширны и многообразны, но все они направлены на то, чтобы создать условия, при которых рынок будет заинтересован в цивилизованных формах взаимодействия.
— Оптовое звено в нашем регионе представлено тверскими компаниями. Это позиция власти или установка участников рынка?
— И то и другое. В свое время я согласился с доводами игроков этого рынка относительно того, что оптовые поставки алкоголя должны идти через тверские компании. Причем одним из самых убедительных доводов была ситуация на алкогольном рынке соседних областей. Там в обороте масса водки неизвестного происхождения, без марок, рублей по 30-40 и в полном хаосе. Она, кстати, попадает и на нашу территорию, прежде всего в отдаленных районах, граничащих с другими регионами. Откуда она? Какого качества? Отследить и выяснить это практически невозможно. Конечно, речь не идет о том, чтобы оградить область от поставок алкоголя из других регионов, но мы стараемся выстроить рынок так, чтобыэти участники рынка заходили на нашу территорию, выбирая в качестве партнера какую-либо из тверских компаний. И сейчас каждый оптовик работает с несколькими брендами, поставляя на рынок продукцию различных производителей.
— Приходилось ли вам сталкиваться с противодействием участников рынка, которых не устраивают предложенные правила игры?
— В единичных случаях. Я сразу сказал: хотите митинговать на улицах — дело ваше, но тогда на нашу помощь и понимание не рассчитывайте. И если кто-то по старой памяти считает рынок большой кормушкой, то он ошибается. Возврата в лихие 90-е и даже 2000-е не будет. Сейчас готовится подписание соглашения о сотрудничестве между администрацией области, ГУП «Тверь-Качество» и Тверской алкогольной ассоциацией. Оно повысит эффективность нашего взаимодействия, даст возможность не только регулировать рынок, но и решать социальные задачи и проводить различные акции, направленные на оздоровление общества.
Подготовила Наталья КОЗЛОВСКАЯ
