Муниципалитетам Тверской области придется «затянуть пояса», а их руководству — сосредоточиться на задаче по увеличению налоговой базы. Ничего, кроме знаний, в поддержку они не получат. Но и это немало
Не секрет, что основная оптимизация происходит на уровне муниципалитетов. В районах уже не знают, на чем сэкономить. Руководство районов и муниципалитетов принимает на себя первый удар от тех, кого вопросы оптимизации напрямую затрагивают, — будь то закрытие школы или сокращение кадров. Прибавим к этому нестабильную ситуацию в экономике, рост безработицы и, соответственно, уменьшение налогооблагаемой базы. Нельзя сказать, чтобы никто наверху не озаботился финансовым состоянием муниципалитетов. В последнее время даже звучат предложения о перераспределении налоговой базы в их пользу.
Но согласия среди высоких российских чиновников и экспертов в данном вопросе нет. Одни проявляют очевидную щедрость, другие ее не поддерживают. Из последнего. Месяц назад депутат Государственной Думы от ЛДПР Иван Абрамов предложил иначе перераспределять почти все. Так, например, налог на прибыль в России сейчас составляет 20%, из них 18% идет в бюджеты регионов и 2% — в федеральный бюджет. Депутат предлагает оставить эти 2% муниципалитетам.
Абрамов также предлагает оставить в системе местного самоуправления 2% от НДС, которые сейчас полностью перечисляются в федеральный бюджет. В данный момент налог на имущество составляет 2,2%, и он полностью перечисляется в региональную казну. Абрамов считает, что правильнее половину сборов отдать муниципалитетам. Транспортный налог сейчас тоже полностью уходит в бюджеты регионов. Депутат предлагает половину оставить в системе МСУ. Сейчас в среднем по стране только 15% от сборов НДФЛ, важнейшего налога для бюджетной системы, остается в муниципалитетах, остальное забирают регионы. Абрамов считает, что и тут справедливо установить паритет. А вот со сборами с упрощенной системы налогообложения и штрафами за ПДД депутат предлагает поступить более круто, оставив их полностью на уровне МСУ. Сейчас они полностью уходят в казну субъектов РФ. Предложения подкрепляются цифрами региональных и муниципальных долгов, которые растут.
Да, действительно, долги уже превысили 2,4 трлн рублей. Два десятка субъектов живут на грани дефолта — уровень их долга близок к 100% от собственных доходов. Около 50 регионов находятся в зоне риска. Такие данные приводит в своем докладе Центр анализа доходов и уровня жизни Института управления социальными процессами НИУ ВШЭ. Но поможет ли здесь перераспределение налоговой базы? Один из авторов этого доклада Елена Горина считает, однако, что ресурс налоговой децентрализации в стране не такой уж и большой. В существующей модели налогового распределения у большинства регионов остается более 70% собранных налогов. Базовый налог — НДФЛ — остается в регионах. Децентрализация же почти никак не скажется на бюджетах слаборазвитых регионов — выиграют только зажиточные, которых единицы. Применительно к Тверской области это означает, что у региона нет высокого интереса к децентрализации. Елена Горина считает, что сегодня реально перераспределить лишь налог на прибыль в пользу регионов.
Но чего ради все это затевать, если количество прибыльных предприятий в стране снижается? Снижают свои прибыли в разы и все транснациональные предприятия. В общем, ясно, что все эти разговоры не имеют под собой реальной перспективы. Регионы заинтересованы в увеличении трансфертов, а муниципалитеты, видимо, будут вести свою собственную бухгалтерию экономии, пока не научатся зарабатывать. Сегодня эффективность работы муниципалитетов Тверской области по увеличению налоговой базы оценивается в 30%. Такие цифры озвучил председатель Законодательного собрания Андрей Епишин в ходе итоговой пресс-конференции, посвященной закрытию парламентского сезона. Что делать? «Надо обучать», — сказал он. Видимо, скоро главы районов и руководители муниципалитетов сядут за парты.
Комментарии темы
Олег Лебедев, председатель постоянного комитета по экономической политике, инвестиционной деятельности и предпринимательству Законодательного собрания Тверской области:
— Не вдаваясь в подробности скажу, что уровень местного самоуправления — один из самых недофинансируемых в России. У городов и районов очень много полномочий, которые не обеспечены финансово. Я как бывший глава Твери всегда выступаю за укрепление финансовых возможностей местного самоуправления. Но при этом я считаю, что нужно не просто давать больше денег, а создавать стимул для городов и районов. Например, мы видим, как растет налоговая база Нелидовского района Тверской области. Но есть муниципалитеты (я бы не хотел их называть), где ситуация обратная. Так что надо давать больше денег тем, кто лучше работает.
Олег Дубов, глава Оленинского района:
— В целом я считаю, что консолидация налогов в федеральном и областных бюджетах оправданна. Это помогает выравнивать бюджетную обеспеченность на разных территориях. Децентрализация увеличивает доходы городов, которые и так имеют большую бюджетную обеспеченность, чем районы, и снижают бюджетную обеспеченность региона и его возможность помогать дотационным территориям. В результате, может, начнется их жесткая оптимизация. На мой взгляд, есть более важная проблема в бюджетной системе. К сожалению, майские указы президента не были обеспечены финансово, и регионы залезли в серьезные долги. Сейчас коммерческие кредиты замещаются государственными, и это правильно, но я считаю, что необходимо один раз дать регионам целевые деньги в размере их затрат на выполнение майских указов.
Василий СТЕКЛОВ
