На минувшей неделе особенно обострилась тема региональных долгов: федеральное правительство намерено существенно усилить ответственность глав субъектов за неэффективную долговую и бюджетную политику
Министерство финансов РФ готовит поправки в Бюджетный кодекс, согласно которым ведомство получит право инициировать отставку глав тех субъектов, где накопился большой объем просроченной задолженности или неисполнения бюджетных обязательств. Если эта сумма будет превышать 10% от объема налоговых и неналоговых доходов бюджета, то губернаторы должны будут заключить соглашение с Минфином и принять план по восстановлению платежеспособности региона. Если же реализация данных планов не будет эффективной, то правительство вправе внести президенту предложение об отстранении губернатора от должности в связи с утратой доверия.
С подобной инициативой Минфин РФ выступает уже не впервые, но только сейчас она оформляется в законопроект. Правда, череды отставок глав регионов пока ждать не приходится: на сегодняшний день ни один субъект РФ не имеет просроченной задолженности. Тем не менее 10 регионов находятся у Минфина «на заметке» — у них уровень долга приближается к критической отметке в 100% от собственных доходов. На минувшей неделе в ходе своей пресс-конференции замглавы ведомства Леонид Горнин назвал лишь три из них — Вологодскую и Костромскую области, а также Республику Мордовия. В среднем же, по его словам, внутренний долг регионов находится на экономически безопасном уровне в 24% от собственных доходов. Тверская область хоть и не называлась в числе аутсайдеров, но находится ближе к ним, чем к «середнячкам». Согласно изменениям в региональный бюджет-2013, внесенным в документ 1 октября, объем привлеченных регионом средств составит 20,779 млрд рублей; объем собственных доходов — 33,503 млрд рублей. Если главный финансовый документ года будет исполнен с утвержденными в октябре показателями, то долг составит 62% от собственных доходов. Для сравнения: у взятой «на заметку» Минфином Костромской области этот показатель равен 86%.
Есть, правда, еще один момент: мы уже писали, что Тверская область планирует привлечь заемные средства в размере 5 млрд рублей, то есть объем госдолга увеличится. Как следует из документов госзаказа, часть кредитных ресурсов предполагается направить на погашение ранее возникших долговых обязательств, еще часть — на покрытие дефицита, который (опять же согласно октябрьским изменениям) составляет 7,895 млрд рублей. В каких именно пропорциях будут распределяться 5 млрд между двумя статьями, пока выяснить не удалось. Мы обратились в региональное министерство финансов за разъяснениями, но ответ на наш запрос еще не получили. Неизвестно также, что будет, если займы получить не удастся: как следует из документов госзаказа, кредиты региональное правительство планирует привлечь под 8 и 9% годовых, и банки могут не пойти на столь лояльные для заемщика условия. В ближайших номерах нашего еженедельника мы продолжим эту тему.
Между тем если в числе аутсайдеров, по версии Минфина РФ, Тверская область не называется, то уже давно присутствует в списке крупнейших должников ОАО «Газпром». Во вторник, 29 октября, премьер-министр РФ Дмитрий Медведев провел селекторное совещание, на котором обсуждались меры по укреплению платежной дисциплины в сфере поставок природного газа (стенограмма мероприятия опубликована на сайте правительства РФ http://government.ru/news/7842).
Присутствовавший на совещании губернатор Тверской области Андрей Шевелев в своем сообщении отметил, что «просроченная задолженность коммунального комплекса региона за газ составляет 4,328 млрд. Свыше 69% общего долга (это 3,447 млрд) приходится на одного неплательщика — Тверские коммунальные системы, дочернее предприятие ТГК-2. Кстати, о ТКС на совещании упомянул и глава МВД Владимир Колокольцев, который сообщил, что в настоящее время расследуется уголовное дело в отношении бывшего генерального директора компании Павла Хохлова, по версии правоохранительных органов, «…причинившего ущерб «Газпром межрегионгаз Тверь» в размере 785 млн рублей путем неперечисления денежных средств, полученных от потребителей газа...» Конечно, в регионе ТКС не единственный должник «Газпрома»: Андрей Шевелев на совещании озвучил буквально следующее: «Вообще мой долг составляет только 1,3 млрд. Это касается муниципальных и частных компаний». Скорее всего, под словом «мой» стоит понимать долг бюджета перед ресурсоснабжающей организацией. Долг, который председатель правления ОАО «Газпром» Алексей Миллер охарактеризовал как «тоже немаленький, даже большой».
А чтобы исключить возможность накопления таких «немаленьких» долгов в будущем, глава ресурсоснабжающей организации предложил ввести авансовую систему расчетов. Это касается уже не только Тверской области, но и всех регионов России. И премьер-министр Дмитрий Медведев высказался в поддержку этой идеи. А в завершение совещания предложил «через три месяца встретиться и посмотреть на динамику задолженности». «Заодно сверим часы, — добавил председатель правительства, — посмотрим, кто как справляется со своими обязанностями».
Елена ЛАЗУТКИНА
