В соответствии с Бюджетным кодексом в России установлено казначейское исполнение бюджетов. На практике это означает, что все потоки денежных средств из федерального центра находятся под контролем Федерального казначейства и его территориальных органов, выступающих в качестве единой платежной, учетной и информационной системы. По сути, казначейство является государственным банком, обеспечивающим кассовое обслуживание госучреждений, которые, в свою очередь, открыли в органах Федерального казначейства лицевые счета, где отражаются все финансовые операции, проводимые бюджетополучателями. А таких операций совершается немало: это и поступление средств из федерального бюджета, и выплата зарплат, и заключение договоров по госзаказу, и оплата оказанных услуг. Естественно, все это подлежит учету, что как раз и является одной из важнейших функций казначейской системы. Причем ключевым моментом в этом направлении является учет бюджетных обязательств — того, как распорядители средств государственной казны расходуют полученные деньги.
Понятно, что такой учет внедрен не сегодня, однако до 2012 года Федеральное казначейство осуществляло его по упрощенной схеме. Обязательства ставились на учет только на основании платежных документов, представляемых для осуществления кассовых расходов с лицевых счетов клиентов, то есть по факту платежа. Понятно, что при таком подходе общей картины принятых обязательств не вырисовывалось: сводной информацией Федеральное казначейство попросту не располагало.
В этом году ситуация изменится: благодаря современным технологиям органы Федерального казначейства смогли вплотную подойти к обеспечению задачи учета всех бюджетных обязательств, принимаемых от имени Российской Федерации в процессе заключения госконтрактов и договоров.
Основанием для постановки на учет являются Сведения о принятом бюджетном обязательстве, предоставляемые учреждениями-бюджетополучателями в орган Федерального казначейства по месту их обслуживания. Этот документ должен содержать подробную информацию обо всех заключенных контрактах: например, помесячный график платежей, размер аванса, ссылка на запись в реестре государственных контрактов и т.п. За счет этого управление расходами бюджета станет более эффективным. Сведения можно подать как после заключения госконтракта или иного договора, так и вместе с документами для оплаты уже поставленных учреждению товаров, выполненных работ или оказанных услуг.
А впоследствии необходимость в предоставлении этих документов и вовсе отпадет. Как известно, с 1 января 2011 года размещение реестра госконтрактов производится на общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru, одним из операторов которого является Федеральное казначейство. В настоящее время часть предоставленной там информации дублируется в Сведениях о принятом бюджетном обязательстве. Чтобы избавить госучреждения от обязанности предоставлять одни и те же данные в разные регистры и документы, Федеральное казначейство планирует уже со следующего года самостоятельно формировать Сведения о принятом на учет бюджетном обязательстве на основании размещенных на сайте Сведений о госконтрактах.
Помимо постановки на учет принятых бюджетополучателями обязательств программный продукт, используемый органами Федерального казначейства, позволяет оперативно зафиксировать факты превышения расходных обязательств учреждений над выделенными лимитами. Причем если обязательство превышает неиспользованные доведенные бюджетные назначения, оно примется на учет, но при этом в казначейской системе сформируется документ-уведомление об этом факте, который казначеи доведут до сведения и самого бюджетополучателя, и финансирующей его организации.
В конечном итоге вся система учета бюджетных обязательств позволит главным распорядителям средств федерального бюджета более эффективно оценивать работу подведомственных учреждений по заключению госконтрактов и договоров, оперативно корректировать выделяемые бюджетные назначения, а главное — более точно прогнозировать расходы федерального бюджета.
Справка
Все государственные учреждения, получающие средства из федерального бюджета, имеют право на принятие и исполнение бюджетных обязательств от имени Российской Федерации. Принятие бюджетных обязательств представляет собой процесс заключения получателем бюджетных средств государственных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, после чего возникает обязанность бюджетополучателя перечислить средства из федерального бюджета юридическому или физическому лицу за поставленные товары, выполненные работы или оказанные услуги.
Маргарита ДИЕСПЕРОВА
