Деньги не на ветер
С распадом Советского Союза и реформой в Российской Федерации бюджетные средства оказались в негосударственных коммерческих банках, для которых исполнение бюджета уже не являлось приоритетным направлением деятельности. Государственные средства превратились в кредитный ресурс для банков. Как результат, стали возникать постоянные задержки в зачислении налогов и сборов на бюджетные счета, в проведении бюджетных расчетов, резко возросло время прохождения денег до конечных получателей. Государство лишилось возможности контролировать движение бюджетных средств и, соответственно, резко увеличились объемы их нецелевого использования.
Для укрепления бюджетной дисциплины органам казначейства наряду с другими внешними контрольными органами (Росфиннадзор — ранее КРУ, ГНС, внебюджетные фонды и т.д.) были предоставлены следующие права: проведение в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в банках и т.д. проверок денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств бюджета РФ, взыскание в бесспорном порядке с предприятий и учреждений выделенных средств, используемых не по целевому назначению, наложение на банки и иные кредитно-финансовые учреждения штрафных санкций в случаях несвоевременного зачисления ими средств, поступивших в доход бюджета РФ, в государственные внебюджетные фонды.
Для выполнения поставленных задач в организационно-штатную структуру управлений по субъектам РФ были включены контрольно-ревизионные отделы, в том числе и в Верхневолжье. В период с 2001 по 2004 годы отделом и структурными подразделениями управления было проведено более 3900 проверок целевого использования средств федерального бюджета в учреждениях и организациях Тверской области. В 157 организациях были установлены факты нецелевого использования федеральных средств, материалы по 18 делам были переданы в правоохранительные органы. Все суммы нецелевого использования были восстановлены в федеральный бюджет.
В дальнейшем функции внешнего контроля с органов казначейства были сняты, и внимание стало уделяться формированию системы внутреннего контроля, наличие которого рассматривается в любом государстве как атрибут принадлежности к цивилизованному сообществу. Первостепенной задачей органов казначейства остался контроль за использованием средств федерального бюджета, совершенствование межбюджетного процесса, межбюджетных отношений и контроль за многочисленными расходами главным распорядителем, распорядителем и получателем средств федерального бюджета, а также вопросы предупреждения и своевременного устранения нарушений бюджетного законодательства, допущенных при выполнении поставленных перед органами казначейства задач.
Контролеры экономики
Если с контрольной функцией казначейства все более или менее ясно, то вторая — аудиторская понятна не всем. Слова «аудит», «аудитор» появились недавно, и образ мышления традиционного ревизора не подходит для аудитора. Отличие аудитора от ревизора можно представить, если сравнить аудитора с адвокатом, а ревизора, скорее, с обвинителем, так как в учебных пособиях по вопросам ревизии и контроля отсутствуют слова «посоветовать», «помочь», зато слова «вскрыть», «дать письменные объяснения» присутствуют в изобилии.
История аудита относится к XVIII веку, когда шотландские коммерсанты провели проверку своей бухгалтерской отчетности, результаты которой превзошли все ожидания. С того времени такие проверки стали практиковать.
В нашей стране первая аудиторская компания «Инаудит» была создана гораздо позже — в 1987 году. В настоящее время специалистов по аудиторской деятельности везде называют по-разному — то общественными бухгалтерами, а то и вовсе контролерами экономики. Несмотря на различия в названии, все занимаются одним и тем же делом — проверкой отчетности и составлением заключения о ее достоверности.
Наряду с принципом честности и другими этическими ценностями немаловажную роль играет наличие высокого уровня профессионализма: проверяющий должен предвидеть последствия того или иного отступления от требований законодательства при решении поставленных задач, быстрое и правильное реагирование на предотвращение или своевременное принятие мер к их устранению.
Работа в отделе внутреннего контроля и аудита —многогранная и интересная, требующая обширных знаний по всем направлениям деятельности службы и практически ежедневного изучения поступающих приказов, указаний и разъяснений.
Как показывает практика, система внутреннего контроля и аудита не только выполняет контрольную функцию, но также играет важную роль в обеспечении открытости и прозрачности деятельности управления.
Александр Дмитриев
