Без наведения порядка в сфере градостроительства и архитектуры нельзя говорить о реальном развитии любого города или сельского поселения. Однако сами по себе схемы территориального планирования и генпланы проблем не решат. Как сделать так, чтобы эти документы не превратились в стопку бесполезных бумаг, нашему еженедельнику рассказала начальник департамента градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области Лариса Таланина
— Лариса Алексеевна, вы вступили в должность совсем недавно. А чем вы занимались раньше и помогают ли прежние специальности в новой работе?
— Многие жители тверского региона до сих пор не знают о существовании департамента градостроительства и не понимают, зачем он нужен. Расскажите, пожалуйста, поподробнее о его задачах и функциях.
— Это не удивительно, ведь можно сказать, что градостроительная политика в тверском регионе переживает период становления. Понятно, что добиться видимых результатов за четыре года, прошедших с момента образования департамента, созданного по поручению губернатора Тверской области Дмитрия Зеленина, — утопия, так как градостроительство — это сложная система, в которой необходимо увязать все мелочи и нюансы. Однако положительные тенденции уже наметились. Но мы не привыкли останавливаться на достигнутом и ставим перед собой новые задачи. В числе самых важных — разработка схемы территориального планирования Тверской области. Это словосочетание у всех на слуху. Но мало кто знает, а главное — понимает, для чего она нужна. Тем не менее без документов терпланирования не может быть и речи о стратегическом развитии любой территории, тем более о ее инвестиционной привлекательности. Кроме того, мы активно занимаемся разработкой нормативов градостроительного проектирования, и надеюсь, что к началу 2011 года их все-таки удастся утвердить.
— В состав Тверской области входят 7 городских округов, 44 городских поселения и 318 сельских поселений. И у каждого из них к 2014 году должен быть генеральный план или схема территориального планирования муниципального района. В связи с возникшими сложностями, касающимися количества объектов, объемов финансирования и сроков реализации, в тверском регионе была принята долгосрочная целевая программа «Территориальное планирование и градостроительное зонирование в Тверской области на 2009-2013 годы». Однако по темпам ее реализации наша область пока числится в аутсайдерах на фоне других регионов. В чем причина?
— Одна из причин, препятствующих осуществлению программы — отсутствие средств у городов и поселений. По старым расценкам генплан стоит 5 млн. рублей, во столько же обходится и топографическая съемка местности — в итоге на эти цели требуется порядка 10 млн рублей. Тем не менее обязательства, возложенные на муниципалитеты Градостроительным кодексом РФ, должны быть непременно исполнены. Не случайно с 2008 года область взяла на себя 80% расходов по подготовке документации, оставив муниципалитетам лишь 20%. В настоящее время разработку схем выполнила лишь треть муниципальных образований области. Несмотря на то, что российские парламентарии продлили сроки по разработке документов территориального планирования до 1 января 2012 года, откладывать решение столь важного вопроса в долгий ящик не стоит.
— Не секрет, что сами по себе схемы территориального планирования и генпланы проблемы не решат. Как сделать так, чтобы эти документы не превратились в стопку бесполезных бумаг?
— Конечно, наличие документов не означает, что ими будут пользоваться, причем пользоваться с толком. Для эффективного применения документов территориального планирования нужно, чтобы сотрудники районных, городских, областных и сельских администраций, от которых зависит выбор путей развития вверенных им территорий, умели применять эти инструменты на практике, а этому нужно учиться. Кроме того, все документы территориального планирования должны быть качественно выполнены, обсуждены и согласованы. Но, к сожалению, как показывает опыт других субъектов, чтобы выигрывать конкурсы, многие подрядчики намеренно занижают и сроки, и цены. А потом, естественно, не успевают, поэтому сомнения в качестве выходящих документов более чем обоснованные. Этот факт мы тоже учитываем.
— На что, на ваш взгляд, следует обратить особое внимание при разработке схемы территориального планирования муниципального образования, а в дальнейшем и генплана города или сельского поселения?
— Схема территориального планирования — это инструмент для работы. Эффективность ее дальнейшего использования зависит от того, в чьи руки она попадет и для чего она будет применяться. В нашей стране подготовлено и принято немало оставшихся на бумаге планов и программ, потому что они были либо некачественно разработаны, либо их ответственные исполнители не смогли справиться с возложенными на них обязанностями. Таким образом, качество программных документов самым тесным образом связано с деятельностью, направленной на их исполнение. В этом и заключается главный подтекст документов территориального планирования. От того, насколько верно разработчики оценили деятельностный потенциал территории, то есть истинную способность людей и территории к развитию, зависит качество схемы. Муниципальные образования, даже если они находятся в одной области, имеют массу различий. Важно понять, что их нельзя уравнивать. Для каждого из них нужно создавать свою градостроительную документацию, учитывающую возможности конкретных территорий и способности людей, которые на них проживают. Человеческий фактор выносить за скобки нельзя ни в коем случае.
Юлия ПАУТОВА
