Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения проверок является истечение трех лет с момента:
1) государственной регистрации субъекта предпринимательства;
2) окончания проведения последней плановой проверки;
3) начала осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности, в соответствии со специальным уведомлением, предусмотренным законом.
Более того, законодатель запретил проводить проверки сразу несколькими органами государственного контроля на предмет исполнения одних и тех же требований в отношении одного хозяйствующего субъекта. Такая необходимость возникла потому, что на сегодняшний день многие органы исполнительной власти имеют смежные, а порой и совершенно похожие полномочия по осуществлению государственного контроля и надзора в отдельно взятой сфере деятельности. И здесь законодатель четко указал на то, что органы государственного контроля обязаны согласовывать свою деятельность между собой при осуществлении своих полномочий и тем самым не нарушать установленную периодичность плановых проверок.
Но с другой стороны, теперь и у предпринимателей появились дополнительные обязанности: например, уведомлять органы исполнительной власти о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности. Плюс ко всему, законом возложена обязанность сообщать сведения об изменении места нахождения юридического лица, его реорганизации и изменении места жительства для индивидуальных предпринимателей.
За непредоставление сведений в государственный орган статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Кроме того, в новом законе законодатель оставил за субъектами предпринимательства обязанность вести журнал учета проверок. Именно наличие этого журнала в некоторых случаях позволяет избежать нарушения правила периодичности проведения плановых проверок. Хотя, как показывает практика, многие индивидуальные предприниматели и юридические лица не ведут журналы учета, не понимая их выгоды.
Еще одним важным нововведением, является и то, что изменился срок проведения проверок. Теперь он не может превышать двадцати рабочих дней (в исключительных случаях срок может быть продлен еще на двадцать рабочих дней). В то же время, законодатель уточняет, что в отношении одного субъекта предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год. Опять же, предприниматели в журналах учета должны делать соответствующие отметки о сроке и времени проведения конкретной проверки. Нарушение этих сроков со стороны контролирующих органов может даже служить основанием для признания результатов проверки недействительными.
Помимо этих вопросов, в законе четко прописан порядок проведения внеплановых выездных проверок (требующих согласования с органами прокуратуры), документарных проверок, а также механизм уведомления о планируемой проверке со стороны контролирующих органов и т.д.
В целом же, данный закон преследует цель создания благоприятных условий для развития бизнеса в России. Его реализация направлена на сокращение проверок со стороны контролирующих государственных органов, на повышение качества проводимых контрольно–надзорных мероприятий в отношении субъектов предпринимательства.
А установленные ограничительные рамки в отношении контролирующих органов, осуществляющих контрольно-административные функции, в конечном счете, укрепляют принципы законности и правопорядка.
Денис ТРАВКИН,
юрист тверского представительства Юридической Группы «Яковлев и Партнеры»
