В ближайшие дни появится новая редакция проекта регионального бюджета. Ожидается, что в главный финансовый документ Тверской области будут внесены существенные коррективы, направленные главным образом на экономию средств. Однако социальная составляющая бюджета, по убеждению исполнительной и законодательной властей региона, должна остаться неизменной
Первоначальная версия проекта бюджета Тверской области на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов, как известно, вызвала большой резонанс как в органах власти, так и среди общественности. На публичных слушаниях она была признана «слишком оптимистичной» и «оторванной от реальной жизни». С необходимостью пересмотра документа тогда согласились все присутствующие. Однако в этом, несмотря на поднятый прессой ажиотаж, нет ничего, на чем могла бы основываться настороженность населения. Бюджет будет принят, причем, как обещают исполнительные и законодательные власти области, в срок. А его несоответствие сегодняшней ситуации объясняется очень просто: с тех пор, когда готовился проект, социально-экономические условия кардинально изменились, а в то время предсказать финансовый кризис и его последствия для региональной экономики было невозможно.
В ожидании перемен
Сейчас бюджет проходит корректировку, а его новую редакцию планируется внести в Законодательное собрание Тверской области в ближайшие дни. Какой она будет — депутаты предсказать не берутся. Но о том, что стратегические направления бюджетной политики региона останутся неизменными, можно говорить уже сейчас. А они, как известно, таковы: повышение уровня благосостояния жителей области, финансирование приоритетных направлений развития экономики региона, увеличение налоговой базы и проведение эффективной долговой политики. Правда, стоит ожидать того, что средства, которые планировалось направить на реализацию этих задач, с учетом нынешней экономической ситуации будут перераспределены, а некоторые статьи расходов и вовсе сократятся: антикризисная направленность бюджета предполагает серьезную экономию. Это неизбежно, так как с пополнением региональной казны могут возникнуть проблемы — прежде всего из-за резкого снижения налоговых поступлений. В частности, речь идет о налоге на прибыль: планируется, что собрать удастся не больше 50% от запланированной величины. Кроме того, примерно на 10% сократятся сборы налога на доходы физических лиц. В целом же, говорят специалисты, бюджет необходимо пересмотреть на сумму более 9 млрд рублей.
Так что экономить придется. Более того, ожидается, что бюджет 2009 года станет дефицитным, — об этом неоднократно заявлял губернатор Тверской области Дмитрий Зеленин. Впрочем, отмечая этот факт, и глава региона, и другие представители исполнительной и законодательной властей уверенно говорят о том, что необходимость экономии бюджетных средств никак не отразится на социальных программах и проектах — областные власти намерены бороться за каждую «социальную» копейку в бюджете.
От слов к делу
Сомневаться в этих обещаниях не приходится. Власти Тверской области уже доказали четкую направленность своих действий на обеспечение благополучия населения региона и усиление их поддержки в условиях кризиса. Так, по словам первого заместителя губернатора Тверской области Василия Толоко, запланированное ранее повышение заработной платы бюджетникам обязательно произойдет: в новом году ее минимальный размер составит 4330 рублей. При этом во всех отраслях бюджетной сферы будет введена новая система оплаты труда, которая предполагает, что кроме единых подходов к начислению окладов, надбавок и других стимулирующих выплат будет учитываться и специфика отрасли. Такая система начисления зарплаты, как утверждают представители областной власти, более прозрачна для самих бюджетников и к тому же учитывает интересы работодателей. С целью поддержки населения останутся без изменений ежемесячные выплаты студентам, пособия и прочие социальные гарантии. Кроме того, продолжится финансирование строительства социальных объектов — детских садов, объектов здравоохранения и спорта. Словом, все обязательства, которые региональная власть давала населению до кризиса, и теперь будут выполнены, что называется, «без купюр».
Оказывать поддержку населению намерены все ветви областной власти, в том числе и законодательная. Это всегда подчеркивает председатель Законодательного собрания Тверской области Андрей Епишин. По его словам, одним из шагов в этом направлении станет региональный партийный проект поддержки повышения квалификации школьных учителей. Его планируется подготовить в рамках программы «Наша новая школа», инициатором которой выступил Президент России Дмитрий Медведев. Законодательная власть региона работает и над оптимизацией налоговой сферы в существующих экономических условиях. Так, недавно областной парламент принял постановление о внесении изменений в Закон «О транспортном налоге в Тверской области». В соответствии с ним, юридические лица и индивидуальные предприниматели, на которых зарегистрированы грузовые автомобили с мощностью двигателя свыше 250 л/с, а также те, кто осуществляет международные грузоперевозки, будут платить только 40% транспортного налога. Это позволит создать в регионе благоприятные условия для развития транспортно-логистического комплекса, а значит, обеспечить область новыми рабочими местами и дополнительными налоговыми отчислениями. В условиях финансового кризиса планируется поддерживать и малый бизнес, который наиболее оперативно реагирует на изменения рынка. Уже сегодня готовятся изменения в областную целевую программу «Поддержка малого предпринимательства в Тверской области». В соответствии с этими поправками будут приняты серьезные меры по развитию малого и среднего бизнеса в регионе — от выделения средств на компенсацию процентной ставки по кредитам до субсидирования подключения объектов к электро- и водоснабжению.
Разумеется, все вышеназванное — немалые статьи расходов. Но за счет чего же тогда планируется сэкономить? По словам губернатора региона Дмитрия Зеленина, корректировки коснутся в основном затрат на управление, а также расходов на содержание сетей учреждений. Кроме того, будут сокращаться программы по долгосрочному строительству, мероприятия, не являющиеся обязательными для областного бюджета, а также некоторые расходы по закупке оборудования.
Одним словом, областная власть делает все возможное, чтобы мобилизовать налоговые и неналоговые доходы регионального и местных бюджетов, сократить часть расходов, поддержать приоритетные отрасли экономики и, таким образом создав финансовую базу, сохранить благосостояние жителей Тверской области.
Юлия АНДРЕЕВА
Комментарий
Сергей ГОЛУБЕВ, заместитель председателя Законодательного собрания Тверской области, заместитель председателя постоянного комитета по государственному устройству и местному самоуправлению Законодательного собрания Тверской области, заместитель секретаря политсовета Тверского регионального отделения партии «Единая Россия»:
— Разработчики бюджета оказались сегодня в очень сложной ситуации: первоначальный вариант документа был внесен в Законодательное собрание Тверской области еще до 1 октября текущего года, то есть еще до того, как мировой финансовый кризис повлиял на состояние российской, и в том числе тверской, экономики. В связи с этим проект бюджета сегодня требует серьезной доработки: необходимо пересмотреть его доходную и расходную части, которые в существующей версии документа в силу уже названных мной причин не соответствуют действительности. В настоящее время депутаты Законодательного собрания региона ждут от областной администрации новых предложений по бюджету. Но уже сейчас можно с уверенностью сказать: какие бы коррективы не были в него внесены, социальная составляющая регионального бюджета не изменится. На этом настаивает, в частности, депутатская фракция партии «Единая Россия», и члены других политических партий солидарны с нами в этом вопросе. Давая обещания населению, представители власти всегда четко осознают: с того момента, как сделано заявление, они несут полную ответственность за его реализацию. А потому сегодня исполнительная и законодательная власти Тверской области просто не имеют права не оправдать ожиданий жителей региона и отказать им в обещанных социальных гарантиях и прочих мерах поддержки. Так что сокращать расходы областного бюджета мы можем исключительно за счет тех программ, которые никак не отразятся на благосостоянии населения. Я думаю, это коснется, к примеру, проектов по строительству объектов, которые не являются первоочередными для региона, — вероятнее всего их реализация будет отложена до лучших времен.
Сергей ПЕТРОВ, заместитель председателя постоянного комитета по экономике, аграрной и промышленной политике Законодательного собрания Тверской области, лидер Тверского регионального отделения ЛДПР:
— Мы можем планировать бюджет на 3-5 лет вперед, но он никогда не остается неизменным. Время всегда вносит свои коррективы. Так случилось и сейчас. К сожалению, ситуация изменилась не в лучшую для нас сторону, и теперь приходится, как говорится, потуже затягивать пояса — в том числе и в планировании регионального бюджета. Главный финансовый документ Тверской области сегодня четко нацелен на экономию средств, так как их в распоряжении региона будет гораздо меньше, чем планировалось. Как прогнозируют сотрудники налоговой службы и специалисты органов статистики, в следующем году бюджет может недосчитаться около 9 млрд рублей. Это неизбежно и не зависит от действий региональной и даже федеральной властей. В условиях кризиса, когда приостанавливается деятельность многих предприятий и значительно снижаются их доходы, налоговые поступления в бюджет естественным образом сократятся. На сегодняшний день единственный способ контролировать ситуацию — перераспределять имеющиеся средства с учетом приоритетов, расставленных областной властью, и направлять их только в те сферы, которые требуют этого незамедлительно. Так что впервые за последние несколько лет региональный бюджет сменит статус с социально-ориентированного на «антикризисный». Однако эти перемены по-прежнему будут нацелены прежде всего на обеспечение благополучия граждан, в том числе их поддержку в период кризиса. Администрация Тверской области уже разработала комплекс мероприятий в этом направлении, и, соответственно, для их реализации в бюджет будут заложены определенные средства. Законодательная власть региона, со своей стороны, обязательно поддержит этот курс: мы намерены вносить соответствующие изменения в областное законодательство и принимать новые законы, направленные на стабилизацию социально-экономической ситуации в Тверской области.
Людмила ВОРОБЬЕВА, член постоянного комитета по бюджету и налогам Законодательного собрания Тверского области, первый секретарь комитета Тверского областного отделения КПРФ:
— Разработка регионального бюджета на этот раз серьезно затянулась. В прошлом году он был принят уже в ноябре, а теперь, вполне возможно, повторится ситуация пятилетней давности, когда бюджет утвердили уже под занавес уходящего года — 29 декабря. Но для этого есть объективные причины. Кроме того, вопрос времени не столь принципиален, когда речь идет о таком важном документе, как бюджет региона, от грамотной разработки которого в буквальном смысле зависит благополучие населения. А потому сейчас очень важно тщательно продумать все детали. В частности, разработчикам бюджета необходимо решить вопрос о запланированной ранее отмене топливных дотаций «негазовым» районам Тверской области, так как он вызвал жаркие дискуссии как среди представителей власти, так и в кругах общественности. Предполагалось, что с нового года расходы на тепло в таких муниципальных образованиях будут покрываться жилищными субсидиями населению, а не за счет поступления бюджетных средств в муниципалитеты и далее — на счета теплоснабжающих организаций и поставщиков, как прежде. Однако в этом случае районам придется закупать мазут и уголь на собственные средства, что приведет к значительному повышению тарифов. К тому же нет никаких гарантий того, что население будет стабильно оплачивать коммунальные услуги даже с учетом получения областных субсидий — тем более в условиях финансового кризиса. На мой взгляд, сегодня вообще не время для экспериментов, а подобные изменения даже в благоприятных экономических условиях следует вносить плавно и последовательно. В целом же, я полагаю, курс бюджетной политики региона не изменится и при необходимости экономить средства основная их часть по-прежнему будет направлена на социальные программы и поддержку населения.
