Руководители малых строительных компаний региона столкнулись сразу с двумя трудностями, способными повлиять на их бизнес, — финансовым кризисом и законодательными изменениями в строительной отрасли. Однако они уверены, что профессиональный опыт и налаженный диалог с властью всех уровней позволят им с честью выйти из сложной ситуации
Сегодня вновь настало время, когда предпринимателям необходимо вмешаться в происходящее на государственном уровне — на этот раз в строительной сфере. Всего через месяц, 1 января 2009 года, вступит в силу ФЗ №148, который заменит традиционную для российского строительства систему лицензирования саморегулированием на уровне общественных организаций. Однако уже сейчас стало очевидно: при всех положительных изменениях, которые несет за собой эта реформа, новый закон таит в себе огромную опасность для малых организаций строительной отрасли. Этой теме тверские предприниматели, члены областного отделения «ОПОРЫ России» и некоммерческого партнерства «Региональное отраслевое объединений строителей», посвятили очередной «круглый стол», на который пригласили представителей федеральной и региональной власти.
Было гладко на бумаге
Переход к саморегулированию в строительстве — одна из инициатив, реализации которых довольно долго добивался малый и средний бизнес. По словам председателя Тверского областного отделения «ОПОРЫ России» Натальи Лабыниной, именно предпринимательское сообщество в свое время выдвинуло этот вопрос на обсуждение законодателей, поскольку существовавшая система лицензирования загоняла малый бизнес в тупик, создавая множество административных барьеров и почву для коррупции. Передача контроля в руки самих строителей, по мнению предпринимателей, должна была не только избавить их от этих, основных для бизнесменов, проблем, но и повысить собственную ответственность строителей за качество выполняемой работы. Кроме того, переход к саморегулированию мог бы позволить выработать некие общие стандарты и принципы строительной деятельности, устранить с рынка некомпетентных участников, определить общее направление развития отрасли и послужить повышению уровня строительства в целом. Однако на деле, как это часто бывает, вышло несколько иначе: в окончательном варианте ФЗ №148 обнаружилось немало пунктов, которые сводят на нет все старания представителей бизнес-сообщества.
Основную проблему предстоящего перехода к саморегулированию предприниматели Тверской области видят в том, что новый закон не разделяет участников строительного рынка на малый, средний и крупный бизнес и налагает на них равные обязательства. А между тем именно это определяет возможность и невозможность строительных компаний продолжать свою деятельность после вступления закона в силу. Дело в том, что, согласно ФЗ №148, каждая саморегулируемая организация (СРО), которая получит полномочия предоставлять строителям право на проведение работ, должна будет иметь так называемый компенсационный фонд — своеобразную «копилку», куда все члены СРО обязаны внести свои средства. Необходимость создания такого фонда вполне оправдана: он призван служить финансовой гарантией ответственности строительных компаний, входящих в состав организации, на случай некачественного выполнения работ любой из них. Однако если для крупных предприятий сумма взноса, которая на сегодняшний день установлена законом, вполне приемлема, то для малых и средних — разорительна. Для саморегулируемой организации строителей она составляет 1 млн рублей без страхования и 300 тыс. рублей, если ответственность членов СРО застрахована. Для организаций, объединяющих проектировщиков и изыскателей, эти суммы назначены на уровне 500 тыс. и 150 тыс. рублей соответственно. При этом в случае, если один из членов саморегулируемой организации нанесет заказчику ущерб, который будет возмещен из средств компенсационного фонда, все члены СРО в течение 60 дней обязаны восстановить уровень фонда до обозначенного законом. Таким образом, малые строительные компании берут на себя риски более крупных, за которые, по сути, отвечать не в состоянии. Ведь, к примеру, среди организаций, занимающихся малоэтажным строительством, 32% имеют штат не более 10 человек, и им, безусловно, не потянуть подобных затрат.
Многие специалисты рассматривают эту проблему еще глубже и утверждают, что она коснется не только представителей малого и среднего бизнеса, но и всего строительного сообщества, а также смежных с ним отраслей: неизбежное закрытие малых предприятий, неспособных соответствовать поставленным условиям, может повлечь за собой монополизацию строительного рынка, а также переход «выдавленных» с него малых предпринимателей на полулегальные формы работы.
Выход есть
Мнение о недоработанности закона поддержали и участники тверского «круглого стола», которые решили: ФЗ №148 в том виде, в котором он существует сейчас, губителен для малого бизнеса, и, если не принять некоторые меры уже сегодня, процесс может стать необратимым. Какими же именно должны быть эти меры — представители тверского бизнеса уже готовы подсказать государству. О них, в частности, рассказал в своем выступлении на прошедшем совещании президент некоммерческого партнерства «Региональное отраслевое объединений строителей» Игорь Хлебников. Представители малых строительных компаний Тверской области считают необходимым наряду с саморегулируемыми организациями строителей, проектировщиков и изыскателей предусмотреть создание четвертого вида СРО, в который могли бы войти представители всех трех направлений строительной деятельности, но исключительно малого бизнеса. При этом уровень компенсационного фонда для таких организаций, по мнению тверских предпринимателей, должен составлять не более 100 тыс. рублей, а страхование ответственности для их членов нужно сделать обязательным.
Беда не приходит одна
Между тем, как отметил Сергей Аристов, наш регион в условиях кризиса по многим позициям находится в гораздо более выгодном положении, чем многие другие субъекты РФ. К примеру, благодаря тому, что экономика области изначально строилась на принципе диверсификации, Тверской край избежал таких проблем, как на Урале или в Сибири, где остановка крупнейших металлургических производств моментально сказалась на общем социально-экономическом положении регионов. С учетом этих преимуществ ситуация в строительной отрасли Тверской области, по мнению Сергея Аристова, не должна достичь критической отметки: на ее изменение на данной стадии еще мо-жет повлиять областная власть, и именно этим она сегодня занимается. Уже с 1 января 2009 года, независимо от того, в каком виде вступит в силу решающий для строительных компаний федеральный закон, администрация Тверской области приступит к реализации целого ряда мер, направленных на поддержку местных строителей.
Главной из этих мер региональная власть считает стимулирование ипотеки. А потому на решение данной задачи будут направлены основные силы и средства. Так, со 150 до 200 тыс. рублей увеличится сумма компенсации, которая выделяется из областного бюджета ряду категорий граждан в рамках программы ипотечного кредитования. Правда, это изменение будет действительно лишь для тех покупателей, которые приобрели квартиру на первичном рынке — именно его развитие является залогом дальнейшего функционирования строительных компаний региона. Кроме того, областная администрация намерена увеличить финансирование Тверского областного фонда ипотечного жилищного кредитования — с тем, чтобы эта структура смогла расширить собственную программу ипотечного кредитования. Предполагается, что в следующем году фонд сможет выдать как минимум 350-400 таких кредитов, что, по мнению областной власти, существенно отразится на развитии рынка недвижимости в регионе.
Администрация Тверской области планирует применить и другие механизмы поддержки строительной отрасли региона. Так, на прошлой неделе губернатор области Дмитрий Зеленин подписал поручение разработать программу участия региональной власти в долевом строительстве. Также, как отметил в своем выступлении Леонид Петров, областная администрация считает весьма перспективным развитие малоэтажного строительства. Данное направление особенно выгодно для малого строительного бизнеса, поскольку для этой деятельности не нужны большие финансовые и производственные активы.
Вместе эффективнее
Впрочем, благодаря активной работе общественных организаций малого бизнеса по итогам прошедшего совещания у тверских предпринимателей появились и еще более близкие перспективы. Так, начальник областного департамента строительного комплекса Леонид Петров заявил о намерении с помощью НП «Региональное отраслевое объединение строителей» передавать информацию о деятельности малых строительных компаний региона более крупным организациям, реализующим инвестиционные проекты и готовым привлекать малый бизнес в качестве подрядчика на исполнение некоторых работ. Учитывая то, что Тверская область не страдает от недостатка инвестпроектов (на сегодняшний день их общая стоимость составляет порядка 100 млрд рублей), такой шаг может обеспечить строителей большим количеством долгосрочных заказов.
Эффективное взаимодействие представителей малых строительных компаний региона уже привлекло и страховщиков, сотрудничество с которыми особенно важно для предпринимателей отрасли в период перехода к саморегулированию. На прошедшем совещании директор Тверского филиала ООО «Первая страховая компания» Александр Серегин выступил с предложением оказывать страховые услуги будущей саморегулируемой организации тверских строителей, рассказав о преимуществах страхования строительно-монтажных рисков.
Таким образом, решение масштабных проблем, с которыми столкнулся сегодня малый строительный бизнес, по сути, стало для него проверкой на самостоятельность, которую ему еще только предстоит получить. И, судя по всему, у тверских предпринимателей есть все основания пройти это испытание с достоинством.
Юлия АНДРЕЕВА
