Правительство Тверской области рассчитывает, что через год бюджет субъекта перестанет быть дефицитным. Проект главного финансового документа региона эксперты называют реалистичным, но абсолютно лишенным амбиций.
8 ноября основные задачи бюджетной политики трехлетнего периода на заседании регионального Правительства озвучил зампред Александр Меньщиков.
В числе приоритетов - мобилизация доходов, строительство, ремонт и сохранение автомобильных дорог общего пользования, развитие экономического и промышленного потенциала региона, продолжение реализации президентских указов, сохранение социальной направленности расходов, содействие сбалансированности местных бюджетов, стимулирование экономического развития территорий и повышение эффективности бюджетных расходов.
Также Меньщиков представил планируемые параметры главного финансового документа области. По его словам, доходная часть бюджета сформирована на основе показателей социально-экономического развития региона на 2017 год и период до 2019 года и проекта федерального бюджета на 2017 год.
Ожидается, что в 2017 году доходы областной казны составляет 48 млрд 17 млн рублей, в 2018 году – 50 млрд 373 млн рублей, в 2019 году – 52 млрд 137 млн рублей. Отметим, что эти цифры не учитывают федеральных средств, которые распределяются по субъектам РФ в течение 2017 года.
Расходы бюджета в 2017 году определены в размере 51 млрд 890 млн рублей, в 2018 году – на уровне 48 млрд 433 млн рублей, в 2019 году - 48 млрд 697 млн рублей.
Дефицит в 2017 году составит 3 млрд 772 млн рублей, то есть 9,5% от налоговых и неналоговых доходов.
Бюджет Тверской области на 2017-2019 гг.
«Причины увеличения дефицита в 2017 году в основном связаны с выполнением требований бюджетного кодекса по дорожному фонду. Источником финансирования является в основном использование остатков, которые ожидаются по итогам исполнения областного бюджета 2016 года, - пояснил Александр Меньщиков. - Таким образом, увеличение этого параметра дефицита не повлияет на увеличение госдолга. А значит, нет необходимости в заимствовании средств на его покрытие».
В 2018 и 2019 году в Правительстве и вовсе рассчитывают на профицит бюджета, который составит 1 млрд 939 млн рублей и 3 млрд 439 млн рублей соответственно.
Александр Меньщиков упомянул и об основных изменениях, которые в 2016 году оказывают влияние на прогнозируемый объем доходов. В частности, речь шла о проекте закона о федеральном бюджете на 2017 год, предусматривающем снижение норматива отчисления бюджетам субъектов РФ по акцизам на нефтепродукты. В 2017 году - с 88 до 61,7%, в 2018 году - с 61,7% до 57,4% и лишь в 2019 году произойдет рост - с 57,4 до 60,2%.
«Это приводит к сокращению источников дохода регионального дорожного фонда, но мы ожидаем, что усилится целевая поддержка федерального дорфонда», - прокомментировал он.
Кроме того, на снижение налоговых и неналоговых доходов областного бюджета оказало влияние увеличение нормативов по НДФЛ в пользу муниципальных образований региона.
Также в 2016 году планируется внесение изменений в Налоговый кодекс, которые предусматривают перераспределение и уменьшение с 18 до 17% ставки налога на прибыль, подлежащей к зачислению в бюджет субъекта РФ.
Казна тверского региона на 96% пополняется за счет налогов. Около 88% (то есть 35 млрд 700 млн рублей) всех налоговых доходов приходится на их четыре основных вида: налог на доходы физических лиц - 30%, налог на прибыль организаций - 26%, налог на имущество организаций - 19%, все акцизы - 13% (включая акцизы на алкоголь и нефтепродукты).
При всем этом прогнозируется динамика увеличения доходов областного бюджета. «В следующем году мы планируем прирост к 2016 году в объеме 1 млрд 390 млн рублей, в 2018 году – 2 млрд 515 млн рублей, в 2019 году 1 млрд 771 млн рублей. Цифры не предельные и могут быть скорректированы», - отметил Александр Меньщиков.
В Правительстве рассчитывают и на безвозмездные поступления, объем которых в 2017 может составить 7 млрд 286 млн рублей, в 2018 году - 7 млрд 126 млн рублей, в 2019 году – 7 млрд 119 млн рублей.
Губернатор Игорь Руденя подчеркнул, что, несмотря на поддержку из федерального центра, область должна в первую очередь опираться на собственные силы, рост экономики и увеличение налоговых поступлений из ее реального сектора. Глава региона особо акцентировал внимание на недопущении роста государственного долга Тверской области и его существенном сокращении к 2020 году.
«Бюджет 2017 года реалистичен», - считает заслуженный экономист России Иван Райдур.
«Он соответствует тем экономическим условиям, в которых мы находимся. Надеюсь, что он будет исполнен так, как запланировано. 2017 и 2018 год, может быть, позволят улучшить показатели». Иван Райдур также заявил о необходимости детального отслеживания расходов и сохранности бюджетных средств, повышении налоговой дисциплины.
Председатель Общественного совета при Минэкономразвития региона Алексей Моторкин, комментируя проект бюджета, высказал ряд критических замечаний:
«Я бы сказал, что по-прежнему не определены амбициозные цели для развития Тверской области».
«Хотя в этом году анонсировано создание Фонда развития промышленности, туда заведены неплохие деньги для того, чтобы субсидировать ставки по кредитам. Тем не менее, у нас достаточно большие опасение вызывают вопросы расходования средств по дорожному строительству - с точки зрения того, что они могут пойти на совсем не те дороги, которые стоит реконструировать и строить, - поделился своим мнением Алексей Моторкин. - Ярким примером кумулятивного эффекта может стать так называемый южный обход Торжка - и с точки зрения развития промышленной зоны на юго-востоке города, и с точки зрения трафика транспорта для туристов, желающих посетить большой Селигер. Это может дать и серьезнейший экономический эффект для развития самого округа. Но в списке дорог, которые планируется делать в 2017 году, этого обхода почему-то нет».
«Анонсировано было создание Министерства туризма, но я со своей стороны считаю, что важнее создавать не министерства, а профильные агентства - то есть структуры, которые занимаются не отправлением государственных функций, а развитием тех или иных отраслей».
«Конечно, важно повышение налоговой дисциплины. Без помощи в развитии промышленности, туризма, малого и среднего бизнеса, экономика региона никуда не сдвинется. Увеличение доходной базы бюджета на несколько процентов - это статистическая погрешность, а не развитие экономики. Его можно достичь только за счет защищенных статей расходов, которые будут направляться на поддержку местных региональных предприятий».
«Мы не вкладываемся в свою собственную экономику, но хотим, чтобы она каким-то образом развивалась. Так не бывает. Хотелось бы, чтобы эти вопросы были учтены. Но я хочу сказать, что очень большая работа, конечно, произведена, сильно детализирован сам бюджет, очень многие его параметры уже радуют. Однако работа только началась».
Добавим, что вечером 8 ноября проходит публичное обсуждение проекта областного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
