Деньги любят учет

07.12.2012 13:49:33

Есть известная русская пословица: крепко царство казной. Действительно, в современном мире бюджет — один из главных инструментов государственной политики. И от того, насколько эффективно расходуются бюджетные средства, напрямую зависит развитие страны. В России контроль за финансовыми потоками осуществляет Федеральное казначейство. 8 декабря оно празднует 20-летие с момента возрождения. О том, с какими результатами и достижениями встречают эту дату тверские казначеи, мы беседуем с руководителем управления Федерального казначейства по Тверской области Мариной ПОДТИХОВОЙ

— Марина Ивановна, как известно, в настоящее время Казначейство России осуществляет целый ряд важнейших общегосударственных функций. А в чем, так сказать, основной профиль деятельности ведомства?

— Начну с небольшой исторической справки: после развала Советского Союза в 1991 году был принят Закон о банковской деятельности, где вообще не было записано, кто должен вести процедуру исполнения бюджета. Центробанк снял с себя эти полномочия, и необходимо было их кому-то передать. Так и появилось казначейство, которое сегодня  владеет счетами в банке России по всем уровням бюджета. На эти счета зачисляются доходы и с этих же счетов осуществляются расходы как федерального, так и регионального и местных бюджетов. То есть у нас работа с финансовыми органами субъекта и муниципалитетов построена по принципу кассового обслуживания. С 1 июля 2012 года начался новый этап в нашей работе — учет бюджетных обязательств. Он носит заявительный характер: учреждения сообщают о том, что они разместили определенный заказ, в соответствии с которым принимают на себя определенные обязательства.

— Насколько нам известно, этот учет станет одним из шагов к формированию единой системы «Электронный бюджет», оператором которой тоже будет Федеральное казначейство. Какие еще элементы в нее войдут?

— В частности, можно говорить о такой системе, как УНИФО, — учет начислений и фактов оплаты. Он будет способствовать внедрению Федерального закона №210, согласно которому учреждениям запрещается требовать с заявителя, обратившегося за теми или иными государственными или муниципальными услугами, документы, подтверждающие начисления платы. Эта информация должна предоставляться из единой системы, и здесь казначейство будет играть определенную роль: систематизировать информацию, полученную от администраторов доходов и от кредитных организаций. Из созданной системы смогут получать необходимые сведения как администраторы доходов, так и организации, которые оказывают государственные и муниципальные услуги. Эта система будет внедряться с 1 января 2013 года. Стоит также упомянуть о сайте государственных и муниципальных учреждений, где в соответствии с Федеральным законом №83, который определил новые правовые формы учреждений, они должны размещать информацию о себе, о своей деятельности, об исполнении государственных и муниципальных заданий. Оператором этого ресурса также является Федеральное казначейство.

— Возвращаясь к разговору о единой системе «Электронный бюджет»: сейчас уже существует некий ее прообраз?

— Да, это система КПЭ — ключевых показателей эффективности. Она позволяет анализировать, что происходит с бюджетами всех уровней, и, я думаю, вскоре появится возможность обеспечить доступ к ней всем гражданам, чтобы они смогли отслеживать информацию о реальном использовании денежных средств. В ней используются данные не только ФК об исполнении бюджета, но и данные других, уже конкретных, органов — статистики, финансовых органов. Она включает в себя достаточно большое количество актуальной информации. На сегодняшний день система КПЭ используется как Федеральным казначейством, так и Министерством финансов РФ, Счетной палатой, финансовыми органами субъектов, в том числе в Тверской области ею активно пользуется региональное министерство финансов.

— В целом в системе казначейства проходит масштабная модернизация, и понятно, что она займет еще не один год. Каким станет казначейство в ближайшем будущем?

— Окончательное реформирование  нашей структуры произойдет к 2017 году. К этому времени казначейство превратится в своеобразный бюджетный банк, к которому перейдут полномочия Центробанка по обслуживанию счетов бюджетов всех уровней.

А если говорить о более близкой перспективе, то в следующем году предполагается запуск Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах. Со следующего года будут усовершенствованы процедуры постановки на учет бюджетных обязательств, принятых участниками бюджетного процесса, — казначеи будут формировать сведения о принятом на учет бюджетном обязательстве на основании сведений о контракте, включенном в Реестр государственных контрактов. Предстоит осуществить подготовку к переходу на новый механизм предоставления бюджетам субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение. Уже сейчас ведется подготовка по предоставлению краткосрочных (до 30 дней) бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджета субъекта и муниципальных образований. Помимо этого планируется осуществить переход на кассовое обслуживание исполнения бюджетов территориальных внебюджетных фондов. Словом, работы немало, но с каждым днем она становится только интереснее и многообразнее. И мы уверены в успехе: в Управлении Федерального казначейства по Тверской области выполнение поставленных задач обеспечивает коллектив профессионалов, которые ответственно и творчески подходят к решению вопросов управления финансовой системой, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета.

Исторический экскурс

Сама по себе казначейская система России в своем становлении и развитии прошла большой исторический путь. Первого русского казначея (упоминание о нем), заведовавшего Царским Казначейством, мы находим в «штатном расписании» Казенного приказа. Там хранились золото, серебро, посуда, бархат, шелк и другие драгоценности. Началом создания централизованной системы управления финансами принято считать 1512 год, когда был образован Казенный Приказ (или Двор) — так называлась служба, которая исполняла роль посредника между верховной властью (царем) и управлением на местах. Известно, что в 1558 году было образовано первое государственное экономическое учреждение — Казна, контролировавшее взимание податей, сборов и повинностей. Спустя два столетия в результате финансовых преобразований была создана Счетная палата, или Казначейская контора, следившая за правильным поступлением налогов. Туда входили недоимки прошлых лет и остатки ассигнований по разным ведомствам. Кардинальному реформированию система подверглась при Петре I, когда вместо Приказов были образованы коллегии. А следующей ступенью в развитии финансовой системы России стало издание в 1775 году правового акта «Учреждения для Управления губерний Российской империи», согласно которому в каждой губернии были созданы Казенные палаты. В Тверской губернии она появилась 28 января 1776 года. В разные годы должность губернского казначея исполняли статские советники — Петр Алексеевич Писцов, Александр Ильич Михайловский, Алексей Иванович Морковин.

Новый XIX век  ознаменован выходом в свет манифеста Александра I «Об учреждении министерств». Наряду с другими министерствами в 1802 году было создано Министерство финансов.

Эпохальное событие произошло в 1862 году: государственная роспись доходов и расходов впервые была объявлена открытой и подлежащей опубликованию. Кроме того, происходит централизация финансовых ресурсов — вводится принцип единства кассы. Министерство финансов получает возможность использования излишков средств, полученных в одних кассах, для покрытия недоимок в других.

К 1900 году в России насчитывалось 728 казначейств. Все они состояли в ведомстве Департамента государственного казначейства и подчинялись соответствующим Казенным палатам.

В таком формате казначейская система просуществовала до октября 1917 года: пришедшей после революции власти, собиравшейся строить новое общество не на основе рыночных отношений, а на распределении и нормировании, четкие и определенные функции казначейства были не нужны.

Идея создания казначейства как системы, обеспечивающей исполнение бюджета, витала в воздухе с конца 1980-х годов. Наконец, Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года №1556 и Постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года №864 был решен вопрос о создании Федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации. С этого момента и началось возрождение казначейства в России.

Есть место творчеству

Глядя на то, как работает казначейская система в Тверской области, порой трудно поверить, что за этим бесконечным потоком цифр, таблиц и графиков стоят живые люди. Как выяснилось, в управлении работают не просто профессионалы своего дела, но и по-настоящему творческие личности, многогранности талантов которых можно только позавидовать.

Общественная жизнь в Управлении Федерального казначейства богата на яркие события. Только в этом году в рамках празднования 20-летнего юбилея прошел целый ряд мероприятий. Таких, например, как кулинарный конкурс «Казна-break», в котором сотрудники управления проявили себя не только как высококлассные повара, чьи блюда пришлись бы по вкусу даже самым взыскательным гурманам, но и как настоящие художники, каждый из которых создал свой маленький шедевр.

Отдельно стоит упомянуть об участии команды УФК по Тверской области в межрегиональном семинаре-тренинге молодых специалистов «Казначейство России: открытый бюджет», который прошел в Воронеже. Помимо как такового соревнования в профессионализме семинар включал в себя спортивные мероприятия, КВНы и многое другое. В итоге тверские казначеи заняли почетное третье место, одержали победу в номинации «Самая интеллектуальная команда», а также были награждены дипломами за личные успехи и стали серебряными призерами по мини-футболу, волейболу, настольному теннису.

Со спортом управление, можно сказать, живет неразрывно: в этом году УФК организовало областную спартакиаду для своих сотрудников — участников оказалось порядка 90 человек из всех территориальных отделов.

Конкурсы поделок, выставка фотографий, многочисленные спортивные состязания, викторины, конкурсы профмастерства и даже смотр-конкурс личных подсобных хозяйств сотрудников УФК — все, чем живет ведомство вне работы, невозможно перечислить. Многие сотрудники без прикрас говорят: «Наше управление сегодня — это одна большая дружная семья». А такому сплоченному и высокопрофессиональному коллективу уж точно по плечу любые задачи.

Цитаты темы

Владимир ПУТИН, президент Российской Федерации

«Система «Электронный бюджет» должна обеспечить прозрачность финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности, предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов, профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах формирования, утверждения и исполнения бюджета»

Антон СИЛУАНОВ, министр финансов РФ

«Эффективность работы Федерального казначейства является основой стабильности российской бюджетной системы»

Александр СМИРНОВ, в 1991-1998 годах — руководитель Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ

«Казначейство — это мой ребенок, желанный и потому любимый, за которого переживаю и радуюсь больше, чем за себя»

Татьяна НЕСТЕРЕНКО, в 1998-2007 годах — руководитель Федерального казначейства России

«Казначейство — это то, чем я могу гордиться»

Роман АРТЮХИН, с октября 2007 года — руководитель Федерального казначейства России

«Казначейство — это люди, это мои авторитетные коллеги, интересные личности и серьезные профессионалы»

Для того чтобы осуществлять переход к программному бюджету, важно, чтобы было понятно не просто, сколько средств расходуется, но и на какие цели и с каким результатом. И Федеральное казначейство стало одним из первых органов власти в стране, превратившим оценку эффективности своей деятельности в системную работу.

Поэтому в органах казначейства внедряется система СПТО — система поддержки технологического обеспечения. Что это такое: на уровне ФК была создана целая система, с помощью которой измеряется эффективность, результативность деятельности, производительность труда. Как это выглядит: все процедуры, совершаемые ведомством, предписаны техническими регламентами, в которых определены время проведения операции, конкретные последовательности операции и т.д. Система СПТО позволяет «измерить» конкретные показатели в масштабах всей страны. По сути, формируется некое подобие карты, на которой видно, как действует конкретное управление, насколько оно обеспечено сотрудниками, насколько эффективно использует материальные ресурсы.

На любом предприятии считается себестоимость, рентабельность и всегда есть понимание, как происходит процесс производства, сколько стоит каждая операция и какая сумма закладывается в конечную стоимость того или иного продукта. Те же условия для эффективной работы необходимы и органам власти — как федерального уровня, так и регионального и муниципального. Главное, что им уже есть с кого брать пример, — в Федеральном казначействе система оценки деятельности уже отточена до мелочей.