28.12.2012 |

Запретить не разрешать

В Тверской области уже в следующем году может быть принята принципиально новая программа поддержки малого и среднего бизнеса. О том, как она поможет создать 100 тыс. новых рабочих мест до 2020 года и почему не работали старые механизмы помощи предпринимательству, мы беседуем с автором инициативы, депутатом регионального Законодательного собрания Станиславом ПЕТРУШЕНКО 

— Главная наша беда в том, что люди, находящиеся на госслужбе, выполняют не государственные задачи, а просто получают зарплату, превращая любой проект в бизнес.

— Станислав Анатольевич, вы взялись за разработку законопроекта, который позволит вывести малый и средний бизнес региона на качественно новый уровень. Но ведь механизмов поддержки предпринимательства и так существует немало, равно как и документов, их регламентирующих. Насколько сейчас нужна еще законотворческая инициатива?

— Программы есть, но вопрос в том, как они работают. Возьмем, например, региональный проект «Ты — предприниматель». Буквально на днях СМИ публиковали отчет: за господдержкой обратились 3 тыс. человек, из них отобрали 350 лучших, у которых будет возможность претендовать на гранты по 300 тыс. рублей. Но с количеством населения 1,4 млн человек это капля в море. В одном из своих программных выступлений президент РФ Владимир Путин заявил, что к 2020 году в стране должно быть создано 25 млн рабочих мест. То есть если делить на 83 региона, мы имеем по 300 тыс. новых рабочих мест. Пусть даже 100 тыс. — сейчас в Тверской области нет даже программы по их созданию. А на выполнение задачи остается всего 7 лет. Да, к нам приходят инвесторы, но, к примеру, тот же завод «Хитачи» даст Верхневолжью всего 180 мест. Поэтому резкий скачок в плане создания новых рабочих мест мы сможем сделать только за счет малого бизнеса. Причем с его же помощью решим и задачу наполнения бюджета, и целый ряд других проблем.

— Вы считаете, что у нас действительно найдется столько готовых предпринимателей? У нас в регионе уже был опыт «массовой переквалификации» в бизнесмены по программе самозанятости. А потом эти вновь появившиеся предприниматели, получив свои 58 тыс. рублей, не знали даже, что с этими деньгами делать, да и как налоги платить, тоже немногие имели представление…

— Да, потому что не было прозрачных и понятных всем правил игры. Сейчас, например, мы приняли закон о патентной системе налогообложения, при которой человек, единожды заплатив, определенный период больше никаких налоговых обязательство не имеет. Что же касается программы самозанятости, у меня есть данные по ней: в 2009 году департаментом занятости было организовано 4,5 тыс. рабочих мест. На сегодняшний день 55% из них закрыто. Если возьмем 2010 год, то на сегодняшний день из 1,5 тыс. созданных 550 закрыто. Это говорит о низкой эффективности данных программ и качества их подготовки, а затраты федерального и регионального бюджета на эти программы за три года составили 330 млн рублей Главная наша беда в том, что люди, находящиеся на госслужбе, выполняют не государственные задачи, а просто получают зарплату, превращая любой проект в бизнес. А когда создается бизнес, он имеет только одну цель — получение прибыли, соответственно, и изначальные цели программы — создание рабочих мест, в данном случае, — уходят на второй и даже на третий план. Чиновники привыкли писать красивые отчеты, где два плюс два может равняться восьми и даже 16-ти. Еще одна беда — в самом законодательстве. Пример: на госслужбе работает человек, который старается честно исполнять свои обязанности, он постоянно сталкивается с двояким и даже трояким чтением одной и той же нормы. И совершенно закономерно, что в этом случае он будет бояться взять на себя ответственность за принятие решения Для сравнения: в любом бизнесе, когда руководитель ставит задачу, то для ее выполнения он обеспечивает материальные, кадровые и другие ресурсы, а дальше просто контролирует результат. В сфере государственного и муниципального управления все получается наоборот: не начальник ставит задачу, а подчиненные  постоянно ставят «вводные» своим руководителям, потому что сами боятся принять решение.

— Так все же, учитывая все вышесказанное, по вашему мнению, со стороны предпринимательства есть спрос на господдержку? Или разочарование уже настолько сильно, что молодежь, например, охотнее сама пойдет на госслужбу, чем в бизнес?


— Когда люди будут понимать, что чиновник — это человек, обслуживающий население, это сервис — тогда все поменяется, и на госслужбу захочется гораздо меньшему количеству людей. А спрос на поддержку есть. Повторю: заявок на участие в программе «Ты — предприниматель» было порядка 3 тыс. И этот спрос надо поддерживать и «подогревать», а для этого — создавать условия. К примеру, ни в одной стране с развитой экономикой нет такого количества контролирующих и надзорных органов: санэпидемнадзора, пожнадзора и так далее. То есть контроль в этих сферах, конечно, осуществляется, но только в плане строительства и эксплуатации каких-то уникальных объектов, наподобие нашей «Рюмки». Мы можем выдавать сколько угодно грантов и льготных кредитов, но толку от этого будет немного, пока при открытии своего дела человек вынужден пройти целый ряд инстанций и согласований.

— Но того требует федеральное законодательство. Не может же Заксобрание легким росчерком пера взять и отменить все эти надзорные органы?

— Мы можем создать свою программу, и мы — я имею в виду и законодательная, и исполнительная власть — обязаны это сделать, подчеркиваю обязаны. И не надо бояться, что нет федерального закона — мы можем на региональном уровне принять закон, почему бы нам не стать первопроходцами? А дальше уже внести инициативу в Госдуму и так далее. Речь ведь не об отмене контроля как такового, а о принципиально ином механизме взаимодействия с бизнесом. Мы, например, в Твери позволяем торговать носками на остановках — при этом никто не знает, качественный это товар или нет. А что мешает поставить какие-то мелкие киоски, ларьки с тем же фаст-фудом, открыть какой-то сервис? Предпринимателю нужно сначала дать разрешение, а уже потом контролировать, как он работает, при этом года три не трогая его вообще. Почему бы не сделать так: при открытии малого бизнеса или получении разрешения на торговлю, мелкого производства человек заполняет формуляр, ему в течение пяти-десяти дней выдается разрешение. А к разрешению должно быть приложение, где расписано, что торговать или производить он должен качественную продукцию, соответствующую санитарным нормам, и т.д. и т.п. И дальше прописана ответственность: в случае неисполнения требований предприниматель несет ответственность вплоть до уголовной. И в этом приложении он должен расписаться, что он согласен с этим, предупрежден и обязуется исполнять данные правила.

Я убежден: после того, как поставит подпись, он по определению ничего противозаконного делать не будет.  Власть — а я имею под этим исполнительную и законодательную власть — должна показать нашему человеку: мы Вам доверяем и создаем все возможные условия для развития малого бизнеса абсолютно в разных сферах, но и Вы в случае недобросовестного отношения несете определенную ответственность. Первое правило — это доверие.

— Станислав Анатольевич, насколько нам известно, вы стали единственным представителем Тверской области на Российско-Корейском энергетическо-экономическом форуме, который состоялся в начале декабря. Удалось там почерпнуть идеи, которые были бы применимы на территории нашего региона?

— В Южной Корее как раз действует очень четкая и прозрачная программа по кредитованию бизнеса. Там создан фонд, который выдает займы под 3% сроком от 1 года до 7 лет. Государство содержит его на свои деньги, но при этом имеется огромный экономический эффект: там в малом и среднем бизнесе занято порядка 88% населения. Дело в том, что оценка бизнеса для выдачи кредита идет по двум критериям: первое — это оценка понимания управления организации, то есть бизнесмен должен понимать, как будет руководить подчиненными (пусть их даже всего двое), как будут распределены обязанности и зоны ответственности. И второе — это оценка востребованности предлагаемого предпринимателем продукта. И все. А у нас программа по кредитованию малого и среднего бизнеса, опять же, настолько забюрократизирована, что в нынешнем виде ощутимого эффекта не даст никогда. Нужно свести к минимуму критерии, по которым оцениваются получатели господдержки и оказывать ее в максимальном объеме. Создать консультационный совет из предпринимателей, который будет рассматривать жизнеспособность бизнес-проектов, сделать максимально прозрачными условия ведения своего дела… Все это несложно сделать, и, думаю, в феврале-марте мы уже вынесем на общественное обсуждение наш вариант программы поддержки предпринимательства.

— В интернете давно гуляет шутка: «не так страшен российский закон, как практика его применения». У вас нет опасений, что какую бы стройную и четкую программу вы ни написали, когда дело дойдет до ее исполнения, вы вновь столкнетесь с теми же проблемами, которые сами же обозначили?

— Такие опасения есть, потому что отдельные чиновники, повторюсь, хотят только хороших отчетов, и им все равно, какой будет результат. Но на днях, насколько я знаю, правительство РФ приняло новую методику оценки эффективности глав муниципальных образований. Критериев там очень мало. Но они все четкие и выстроены на экономических формулах. И в рамках этой методики сложно будет написать красивый отчет. «Два плюс два — восемь» не получится.

Елена ЛАЗУТКИНА
Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl + Enter, чтобы отослать информацию редактору.

Для того, чтобы оставить комментарий зарегистрируйтесь на сайте или войдите через

Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

Авторизация

Адрес электронной почты:

Пароль:

Запомнить меня

Восстановление пароля

Для восстановления пароля введите адрес электронный почты:

Регистрация

Ваше имя:

Адрес электронной почты:

Введите код:

CAPTCHA
Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

От (Выйти)

Сообщение:





На правах рекламы:
Тверские новости | пресса Тверь | газета Твери и газеты Тверской области | форум Тверь