03.10.2011 |

Не разделяя властвуй

Российским муниципалитетам хотят добавить полномочий. Однако тверские города и районы от лишней власти отказываются

 

На минувшей неделе Совет Федерации определил одним из приоритетов своей работы исполнение поручения Президента РФ Дмитрия Медведева по децентрализации власти в стране. Сенаторы должны будут подготовить свои предложения по расширению полномочий регионов и муниципалитетов до 1 ноября. О грядущем перетягивании властного одеяла на места в минувшие выходные на съезде «Единой России» заявил и премьер-министр РФ Владимир Путин, озвучив, как отмечают эксперты, фактически свою предвыборную программу. Тем временем этим вопросом еще с июля занимаются две рабочие группы под руководством вице-премьеров Дмитрия Козака и Александра Хлопонина. Но пока не готовы даже предварительные доклады — на заседании Совфеда были обнародованы лишь отдельные идеи о том, как повысить финансовую самостоятельность муниципалитетов.

Дополнительных источников доходов на местах ждали с тех пор, как после старта реформы местного самоуправления в 2003 году городам, районам и особенно поселениям с каждым годом прибавлялось все больше властных функций. На днях стало известно, что в рабочей группе Хлопонина обсуждаются варианты пополнения местных бюджетов за счет увеличения видов сборов. Правда, радоваться тут особо нечему — от федерального налогового пирога муниципалитетам предлагается отрезать даже не маленький кусок, а крошки: водный налог, а также налоги на прибыль и на игорный бизнес. Последний, как известно, существует только там, где есть легальные казино, а сборы за пользование акваториями, как правило, копеечные. Разбогатеть за счет налогов на прибыль у муниципалитетов тоже вряд ли получится: сейчас бизнес массово уходит в тень, а тот, что остается, находится на грани рентабельности. Получается, что городам, районам и поселениям вновь прибавится только ответственности.

Практически все опрошенные нами главы муниципалитетов Тверской области сходятся во мнении, что даже самые широкие полномочия не будут работать на благо территории без финансового обеспечения. Тем более что обязанностей у местного самоуправления и так хоть отбавляй. Например, власти на местах являются ответственными в том числе за спасение людей на воде и тушение лесных пожаров, однако в самих муниципалитетах для этого не хватает ни денег, ни специалистов, ни технических средств. Более того, содержать ту же пожтехнику (которая собственностью района не является) приходится за счет средств местных бюджетов. Исправить ситуацию могла бы давно обсуждаемая идея о выплате НДФЛ по месту проживания, а не по месту работы граждан. Ведь сейчас получается, что многие жители региона  пользуются социальными услугами рядом с домом, а платят за них — за тридевять земель. В идеале, отмечает глава Селижаровского района Алексей Титов, муниципальным образованиям нужно бы отдать и НДС, но этого, по его мнению, никогда не случится.

По словам главы Оленинского района Олега Дубова, проблема опять же не в полномочиях, а в принципах распределения расходов. Такие сферы, как ЖКХ, культура и ряд других, финансируются из районного бюджета, но входят в зону ответственности поселений. В других районах соглашаются: на поселенческом уровне есть одни только полномочия, а денег нет никаких. И без помощи района найти средства на многострадальную коммуналку и уж тем более — на культуру, которая традиционно финансируется по остаточному принципу, главам поселений остается разве что податься в кладоискатели.

Тем не менее, по мнению Олега Дубова, «делиться» с вышестоящей властью целесообразно не всегда. Например, он считает ошибкой передачу отрасли здравоохранения на уровень региона. Напомним, что именно в таком виде система медучреждений существовала до 2006 года и считалась неэффективной, пока не стала прерогативой муниципалитетов — уже одно это вызывает сомнение в необходимости очередной рокировки. С одной стороны, с позицией Олега Дубова трудно поспорить, ведь власти на местах лучше знают, какой ремонт нужен больнице, где не хватает персонала и т.д. С другой стороны, глава Весьегонского района Александр Пашуков, напротив, выступает за то, чтобы здравоохранением управлял регион. По его словам, это в первую очередь поможет решить проблему нехватки кадров, ведь, как известно, в некоторых муниципалитетах были случаи, когда на зарплатах специалистов экономили, поэтому и врачам, и медперсоналу приходилось искать другое место работы за пределами района или даже области.

Несмотря на некоторые разногласия в частностях, общее мнение руководителей органов местного самоуправления в Тверской области однозначно: дополнительных властных функций городам и весям не нужно. Как отметил глава Западнодвинского района Юрий Тимофеев, расширение полномочий, возможно, и приведет к большей самостоятельности, но параллельно с этим позволит выстраивать дополнительные административные барьеры на местах. А это, как отметил Юрий Васильевич, уже серьезный удар по инвестиционной активности в муниципалитете. Хотя какие уж там удары, если отдельным территориям, чтобы впасть в инвестиционную кому, достаточно даже легкого щелчка. Впрочем, такое плачевное состояние — лишь показатель того, что некоторые руководители на местах, наделенные властью, с этой властью не справляются. «Полномочия — это прежде всего инструмент развития территории, — резюмировал Юрий Тимофеев. — И как любой инструмент, они работают только в умелых руках».

Елена Лазуткина

Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl + Enter, чтобы отослать информацию редактору.

Для того, чтобы оставить комментарий зарегистрируйтесь на сайте или войдите через

Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

Авторизация

Адрес электронной почты:

Пароль:

Запомнить меня

Восстановление пароля

Для восстановления пароля введите адрес электронный почты:

Регистрация

Ваше имя:

Адрес электронной почты:

Введите код:

CAPTCHA
Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

От (Выйти)

Сообщение:





На правах рекламы:
Тверские новости | пресса Тверь | газета Твери и газеты Тверской области | форум Тверь