22.04.2010 |

Электронный торг уместен

Во всем мире государство считается одним из самых выгодных заказчиков для предприятий и организаций. Особенно это актуально в сложных экономических условиях, когда многие заказчики от бизнеса снизили или вовсе потеряли свою платежеспособность. Уже через пару месяцев предприятия и предприниматели Тверской области получат возможность участвовать в торгах и получить госзаказы не только в своем регионе, но и по всей России

 

О том, какие нововведения ожидают в ближайшее время систему госзаказа, мы беседуем с заместителем губернатора Тверской области Олегом Павловым.

— Олег Леонидович, на сегодняшний день в качестве главной формы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд рассматриваются электронные торги: к 2011 году на них планируется перевести 70% госзаказов. Какая доля заказов в нашей области сейчас проходит через электронные торги и насколько реально достигнуть запланированного уровня?


— В прошлом году через электронные торги прошло порядка 25-30% государственных и муниципальных заказов. В течение 2010 года мы намерены перейти на размещение в электронном виде основных заказов товаров и услуг по наиболее массовым и востребованным отраслям, таким как жилищное и дорожное строительство, содержание и ремонт дорог, обеспечение потребностей отраслей здравоохранения и образования, а также жизнедеятельности администрации области. С учетом этого показатель в 70% вполне реалистичен.

— Почему акцент делается именно на электронных торгах?

— Данная форма размещения заказов имеет целый ряд плюсов, но главный из них, пожалуй, состоит в том, что в ходе электронных торгов все участники рынка получают равный доступ к электронной площадке. При этом возможность влияния на них со стороны недобросовестных конкурентов сводится практически к нулю, а это, как показывает опыт, не всегда удается обеспечить при проведении открытых аукционов и конкурсов.

Не так давно у нас в Тверской области сотрудниками ФСБ был задержан один из недобросовестных участников рынка, который в подсобном помещении здания, где проводятся торги, вымогал у своих коллег по конкурсу деньги за то, чтобы уйти с торгов. При проведении электронных торгов, в которых можно участвовать не выходя из собственного офиса, такой вариант развития событий маловероятен. Тем более что каждому из участников электронных торгов обеспечивается конфиденциальность.

— Предприниматели жалуются, что найти информацию о госзаказах сложно: часть ее размещается на сайте областного департамента госзаказа, часть — на сайтах муниципалитетов. Предполагается ли создание единой площадки?

— Безусловно. В течение 2009 года мы уже консолидировали торги на электронной площадке департамента госзаказа, заведя на нее муниципальные заказы, а также заказы по природопользованию, земле и целому ряду других направлений. Выполнен большой объем работы, но, как вы, уверен, знаете, с 1 июля 2010 года, согласно поправкам к Закону о госзакупках, все аукционы по закупкам в рамках аукционного перечня должны проводиться в форме электронных торгов, поэтому нашим следующим шагом станет подключение к одной из торговых площадок, работающих на всю Россию. На сегодняшний день определено пять национальных операторов электронных торгов: это электронная площадка ЗАО «Сбербанк — Автоматизированная система торгов», единые электронные торговые площадки города Москвы и Республики Татарстан, Московская межбанковская биржа и ОАО «АТС». Сейчас нам надо подключиться к одной из таких площадок, установить необходимое оборудование (в частности сервер) и соответствующее программное обеспечение, провести определенное обучение потенциальных участников торгов и завести на нее все электронные торги. Мы считаем, что муниципалитеты также должны подключиться к этой электронной площадке.

— Учитывая степень готовности к этому муниципалитетов, работа предстоит непростая… Сколько времени вы на нее отводите?

— С 1 июля мы планируем начать работать в пилотном режиме. Что касается обучения, то его, с одной стороны, предлагает любой из пяти национальных операторов торгов, а с другой — в области уже определена компания, которая займется обучением потенциальных участников электронных торгов.

— Обучение будет платным?

— Колхоз, как говорится, дело добровольное:  хочешь участвовать в торгах — осваивай технологию. А самостоятельно или на курсах — это не принципиально, никто ведь не требует в обязательном порядке приобретать «корочки». Мы видим свою задачу в том, чтобы предоставить людям возможность получить необходимые знания, причем не только на семинарах, проводимых торговой площадкой, но и на базе одного из ГУПов, где мы сможем обеспечить вразумительные и объективные цены на обучение. Что касается подготовки специалистов муниципалитетов к участию в торгах, то, возможно, их обучение мы сможем обеспечить за счет областного бюджета.

— Одной из главных проблем госторгов во всем мире считается высокая коррупционность. По-вашему, в ходе электронных торгов ее можно снизить?

— Чтобы снизить коррупционность (и не только в сфере госзаказа), необходимо выполнение двух обязательных условий. Первое — публичность: чем более открытая и доступная для всех информация предоставляется в ходе торгов, тем меньше возможности для коррупции, ниже риск злоупотреблений. Второе — наличие конкурентной среды: если на электронные торги выставлен открытый лот, то на него может претендовать всякий, кто готов его выполнить, а побеждает тот, кто предлагает более выгодные условия. Кроме того, как уже говорилось, при такой форме размещения заказа вероятность сговора или давления на участника торгов в разы ниже, чем при других видах торгов.

— Равный доступ к торгам — дело хорошее, но при этом возникают другие проблемы. Фирма, победившая на торгах, получает 30% предоплаты, а своих обязательств по контракту не выполняет. Причем это касается не только фирм-однодневок, но и вполне, казалось бы, нормально работающих компаний. Очевидно, нужны какие-то формы защиты от недобросовестных поставщиков...

— Абсолютно с вами согласен. Самый простой механизм — не давать предоплату и рассчитываться по контрактам только по факту выполнения работ. Такую практику мы уже внедрили с начала 2009 года. Да, это несколько усложняет задачи для поставщиков товаров и услуг, особенно являющихся субъектами малого предпринимательства, на которые приходится от 15 до 30% заказов. Они не обладают достаточным количеством оборотных средств и, не получая предоплаты по госконтракту, вынуждены будут искать ресурсы для выполнения работ, но, думаю, в этом им помогут банки, которые хорошо понимают, что если предприятие получило госзаказ и исполнит его, то гарантия возврата кредита в этом случае равна 100%.

Используем мы и другие формы защиты. Такие, к примеру, как внесение при участии в торгах залога, являющегося гарантией финансовой состоятельности участника, страхование участия в торгах и тому подобное. Действенным способом профилактики участия в торгах недобросовестных поставщиков мог бы стать квалификационный отбор участников, но, к сожалению, федеральным законодательством, в частности Ф/з №94, это не предусмотрено. В итоге зарегистрироваться на торгах, например, по строительным заказам, может кто угодно, включая какую-нибудь фирму «Рога и Копыта», у которой из оборудования есть лишь метла да совок, но она заплатила 300 тысяч рублей и вошла в состав ссаморегулируемой организации (СРО). Юридически такие фирмы могут претендовать на любой заказ — но как они с ним справятся? Есть ли у них квалифицированный персонал и производственная база для этого? Налицо очевидные пробелы в законодательстве, от которых  еще предстоит избавляться.

— То есть вы не считаете участие в СРО достаточной защитой от победы на торгах недобросовестных поставщиков?

— На сегодняшний день этот механизм не эффективен, а членство компании в СРО вовсе не гарантирует, что у нее есть реальные возможности для выполнения госконтрактов.

— По статистике, в 25% электронных торгов и в 12% конкурсов побеждает малый бизнес. И, тем не менее, предприниматели по-прежнему считают, что у них нет шансов на участие в госзакупках. Чем можно объяснить такое мнение?

— На мой взгляд, нам надо уходить от понятия «конкурс», отдавая предпочтение аукционам, в том числе и электронным. Уходит потому, что в ходе конкурса возможны определенные субъективные оценки и предпочтения, которые могут повлиять на результат. Если же мы перейдем на аукционную систему, то степень доверия предпринимателей к торгам по госзакупкам возрастет. Тем более что зачастую малые предприятия отличаются высокой мобильностью и способны предложить более выгодные условия по многим лотам.

— Известно, что 40-50% конкурсов выигрывают не производители, а посредники, причем за счет демпинга. Как с этим бороться? И стоит ли?

— Слово «посредник» за последние годы набило оскомину и вызывает неприятие. Но что плохого в том, что на торгах выигрывает дистрибутор или дилер? Как правило, он имеет определенные преференции от производителя в части сроков и объемов поставки, периодичности закупок, определенной номенклатуры, полностью формируемой под потребности данного дилера. Обладая такими преимуществами, дилеры могут предложить на аукционе более выгодные условия. Кроме того, порой лоты формируются с поставкой продукции, выпускаемой разными производителями. В этом случае дилер, располагая складскими территориями и договорами с рядом поставщиков, способен предложить более выгодные условия, чем отдельный товаропрозиводитель. Такая практика принята во всем мире: создаются логистические центры, где формируются пакеты заказов, кто-то на этом экономит, кто-то получает свою маржу. Приведу простой и понятный пример, иллюстрирующий работу такой системы: существует крупный НПЗ и маленькая АЗС, потребляющая, скажем, несколько тонн  бензина в день. НПЗ поставлять ей напрямую моторное топливо не выгодно — не те объемы. Вот тут и нужен посредник, который оптом покупает бензин у НПЗ, а потом поставляет его десяткам АЗС. Лично я не считаю участие в торгах дилеров чем-то таким, от чего надо избавляться. 

— Госзаказ — одна из немногих отраслей, где есть быстрая и короткая процедура обжалования в ФАС. Как часто этим пользуются тверские предприниматели?

— Очень часто. Фактически по каждому третьему аукциону или конкурсу подаются жалобы в ФАС, которая в данном случае выступает третейским судьей, выносящим решение по поводу того, имело место нарушение или нет. Мы очень тесно сотрудничаем с антимонопольной службой. На прошлой неделе Тверская область одним из первых регионов России подписала соглашение о взаимодействии с Федеральной антимонопольной службой, которое должно положительно повлиять на развитие конкурентной среды в регионе и повышение прозрачности нашей работы, в том числе и в сфере госзакупок.

 

Ольга ПОСПЕЛОВА

 

Для того, чтобы оставить комментарий зарегистрируйтесь на сайте или войдите через

Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

Авторизация

Адрес электронной почты:

Пароль:

Запомнить меня

Восстановление пароля

Для восстановления пароля введите адрес электронный почты:

Регистрация

Ваше имя:

Адрес электронной почты:

Введите код:

CAPTCHA
Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

От (Выйти)

Сообщение:





На правах рекламы:
Тверские новости | пресса Тверь | газета Твери и газеты Тверской области | форум Тверь