15.03.2018 |

Человек прав

Чаще всего жители Тверской области жалуются на жилье, ЖКХ, медицину и качество социальной поддержки, меньше всего — на ущемление своих экономических и политических прав

10 лет назад в тверском регионе был создан институт Уполномоченного по правам человека. В конце 2016 года его возглавила Надежда Егорова. В прошлом у нее большой опыт работы в органах социальной защиты населения, административная работа, три успешных политических кампании и депутатское кресло в региональном парламенте. Теперь она — омбудсмен, не зависимый от каких-либо государственных органов и должностных лиц, посредник между обществом и властью, содействующий соблюдению прав и свобод человека. Ее главное оружие сегодня — мониторинг, анализ, контроль,  убеждение и публичность. Когда человек прав, решили мы выяснить у уполномоченного.

— В конце февраля 2018 года Законодательному Собранию и губернатору был представлен Ежегодный доклад о ситуации с соблюдением прав человека в Тверской области. Год работы уместился на 215 страницах. Теперь, когда этот глобальный аналитический труд позади, наверное, можно попытаться объяснить, почему нарушений в сфере прав и свобод в регионе не становится меньше? В чем причина, на ваш взгляд?

— Доклад действительно достаточно большой. Он включает в себя главы, касающиеся защиты прав инвалидов, избирательных прав жителей региона, прав граждан, находящихся в учреждениях системы исполнения наказаний и многое другое. И в первую очередь посвящен анализу обращений населения: как всегда, с большим преимуществом преобладают жалобы, касающиеся нарушений социальных прав, — 61% обращений. Это вопросы, связанные с переселением из аварийного жилья, предоставлением жилищно-коммунальных услуг, оказанием бесплатной медицинской помощи, а также с социальными пособиями и льготами. Жалобы на ущемление других прав — личных, культурных, политических, экономических — составили менее 40%.

При этом в 2017 году одним из наиболее острых для жителей региона оказался вопрос медицинской помощи и получения лекарственных средств. Объясняется такая «популярность» темы недоступностью квалифицированной бесплатной медицинской помощи, невозможностью своевременно воспользоваться услугами узких специалистов и, конечно, нехваткой кадров — таковы традиционные проблемы отрасли, с которыми приходится сталкиваться из года в год. Но в прошлом году мы решили проанализировать, что сами пациенты могут сделать в отношении защиты своих прав. По этому вопросу было проведено серьезное социологическое исследование с участием специалистов ТвГТУ, собран экспертный совет. И, в общем, вывод поразительный: население региона активно жалуется, но своих прав, конечно же, в полной мере не знает. 


Элементарный пример: бабушка ходит по врачам — ей необходимо поменять лечебное учреждение. Раньше она ездила в больницу на троллейбусе, теперь ей хотелось бы получать медицинские услуги рядом с домом, но ей отказывают, и она вынуждена обращаться в министерство, потом идти к нам, и здесь, уже в ручном режиме, мы решаем ее проблему. А между тем, это ее право — она не должна была его выпрашивать: в соответствии с законом она имеет право на выбор поликлиники и врача. 

Понятно, что ситуацию в плане информированности жителей региона необходимо менять. Мы направили губернатору Тверской области предложения о принятии региональной программы правового просвещения и введении на территории Тверской области единого Дня правовых знаний. Предлагаем регулярно осуществлять выезды представителей различных ведомств в муниципальные образования, проводить тематические онлайн-конференции, развивать системную работу по правовому просвещению населения Тверской области.

— Незнание своих прав — это, к сожалению, общая проблема, касающаяся не только сферы здравоохранения…

— Безусловно. Однако, когда речь идет о здоровье человека, незнание может стать смертельно опасным. К примеру, в 2017 году, разбираясь в одной из трагических ситуаций, нам удалось выявить серьезные проблемы в организации и проведении мероприятий по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, а также при оказании медицинской помощи населению в случаях их укусов.

В аппарат Уполномоченного обратилась жительница Бологовского района. Ее несовершеннолетнего сына укусил клещ. Клеща удалили самостоятельно, на клещевой энцефалит и другие инфекции не обследовали, так как медицинский работник сказал, что это необязательно. Специальные службы для исследования клещей на инфекционные заболевания в муниципальном образовании отсутствуют. Через некоторое время у ребенка появились симптомы клещевого энцефалита, он был в экстренном порядке госпитализирован в медицинскую организацию. В настоящее время находится в очень тяжелом состоянии, психическая деятельность, двигательная активность отсутствуют, неврологический статус определен медицинскими специалистами как вегетативное состояние.


Отмечу при этом, что в регионе 12 территорий являются опасными по клещевому вирусному энцефалиту: Вышневолоцкий, Западнодвинский, Калининский, Кашинский, Конаковский, Краснохолмский, Лихославльский, Максатихинский, Нелидовский, Оленинский, Рамешковский, Торжокский районы. А лабораторий, исследующих клещей, всего 6, и 4 из них находятся в Твери. И в большинстве случаев пациенты или их родственники возят туда клещей на проверку сами, на добровольных началах. 

А между тем, решение проблемы на поверхности: необходимо в первую очередь обеспечить исполнение медицинскими организациями установленной санитарными правилами обязанности по доставке клещей для проведения лабораторных исследований. А в дальнейшем — разработать в районах повышенного риска профилактические программы и увеличить число лабораторий, занимающихся подобными исследованиями. Мы озвучили эти предложения в докладе. 

— Какие социальные категории в Тверской области наиболее уязвимы с точки зрения нарушения прав и свобод человека?

— Большинство заявителей, обращающихся к Уполномоченному, — это пенсионеры, безработные, малоимущие, многодетные семьи, одинокие матери, дети-сироты, инвалиды. Естественно, за помощью в той или иной ситуации к нам обращаются далеко не все. Поэтому мы часто выезжаем с проверками сами. Причем бывает так, что, работая в одном направлении, сталкиваемся с нарушениями прав человека в других сферах. 

В Старицком районе в социальном учреждении для престарелых и инвалидов мы познакомились с пациенткой из Твери. Ее, как выяснилось, привезли из больницы — пока она там находилась, у нее была аннулирована прописка. Стали выяснять — оказалось, бабушка жила в одной квартире с сыном. За две недели до продажи ее квартиры сын погибает — ее помещают в больницу, а из больницы — в интернат. Куда делись личные вещи и деньги за проданную квартиру — неизвестно. Поразительно, что ни у кого из оформлявших сделку с недвижимостью не возникло вопросов, почему пожилой человек продает неблизкому и неродному человеку единственное жилье, где она прописана. Сейчас мы пытаемся обратить внимание на необходимость контроля подобных сделок — пока в виде рекомендаций министерству социальной защиты. Очевидно, что той социальной поддержки и патроната, которые оказываются одиноко проживающим старикам, недостаточно. Мы также написали обращение в прокуратуру, где указали на явный законодательный пробел в отношении защиты прав пожилых граждан, которым активно пользуются мошенники. 


— Есть, наверное, среди жителей Тверской области и те, кто готов сражаться за свои права? 

— Да, показательный в этой связи случай произошел у нас с жителем поселка Химинститута города Твери. Мужчина прошел, наверное, все инстанции, какие мог, и везде рассказывал о том, что в домах холодно из-за плохо изолированных труб. Выехали на место — оказалось, что проблемный участок протяженностью порядка 700 метров. К моменту, когда он обратился к нам, мужчине уже удалось добиться внимания прокуратуры, которая выиграла судебный процесс в защиту прав неопределенного круга лиц. Было постановление о ликвидации данного нарушения, однако наступала зима, а проблема оставалась нерешенной. На докладе у губернатора по подготовке к отопительному сезону я задала этот вопрос профильному министру. Глава региона взял ситуацию на контроль. Мы также подключили к решению вопроса судебных приставов и прокуратуру. В результате нарушенная теплоизоляция сетей восстановлена, идет передача теплотрассы в муниципальную собственность.

— С какими самыми необычными вопросами обращаются?

— В этой связи вспоминаются обращения по ремонту дорог. В 2017 году в деревне Ширяево при тесном взаимодействии с администрацией Калининского района нам удалось оперативно решить существующую на протяжении последних двух лет проблему: привести в надлежащее состояние болотистый участок дороги, регулярно затапливаемый из-за отсутствия водоотводных канав.

— То есть вы беретесь за все? Или все же есть какие-то ограничения?

— Мы защищаем права человека, которые не соблюдаются государственными органами или органами местного самоуправления, а также должностными лицами. Речи, конечно, не идет о решении вопросов между соседями по дому, например. Но пытаемся помочь всем. Хотя бы переслать обращение по принадлежности рассмотрения — туда, где человеку смогут помочь.


— Чтобы получить помощь омбудсмена, необходимо предоставить соответствующие документальные подтверждения. А бывает так, что приходится верить на слово людям?

— Иногда бывает, что нет времени ждать документов. Недавно позвонила молодая женщина из Осташковского района — у нее онкология. Выписали ей лекарства на 9 месяцев, на шесть месяцев обеспечили, а на три — нет. При этом у нее наблюдалась положительная динамика благодаря приему препарата, а купить самой не было средств. В итоге удалось оперативно разрешить ситуацию вместе с главным врачом областного онкодиспансера, перераспределив лекарства из другого медучреждения, где они не были востребованы.

— Отдельная часть доклада института Уполномоченного в Тверской области посвящена защите прав ребенка. Какой самый важный на данный момент аспект в этой работе можно выделить? 

— Пожалуй, это обеспечение права на безопасность ребенка. Особенно актуально решение данного вопроса в сети Интернет. В начале 2017 года в Тверскую область пришло опасное увлечение подростков — суицидальная игра «Синий кит». Сразу в нескольких школах региона были выявлены дети, вовлеченные в игру. К счастью, совместная масштабная информационная работа, в том числе на федеральном уровне, предотвратила трагические последствия: завершенных суицидов среди несовершеннолетних за весь год, несмотря на сложную ситуацию, не было. Хотя по числу зарегистрированных обращений о попытках суицидов 2017 год стал рекордным для территории: в Следственное управление Следственного комитета России по Тверской области поступило 70 сообщений, в то время как в предыдущие годы это число не превышало максимум 29 (в 2014 году).


К сожалению, «киты» — не единственная опасность. В 2017 году набрала популярность еще одна субкультура подростков, так называемых «забивов», узнаваемая по распространявшейся в подростковых и молодежных сообществах и часто используемой аббревиатуре «ОФ», «офник». Их идеология далека от спорта, здесь в ходу хэштеги «Страха нет», «Убивай», «Невиновных нет», «Рожден, чтобы умереть», «Добивай». Все это, накладываясь на понятия чести, достоинства, верности, формирует искаженное сознание у несовершеннолетних, ложные жизненные ориентиры. Сообщества, создаваемые уже в том числе и тверскими подростками, организовывают уличные драки по принципу боев без правил, в которых принимают участие дети в возрасте от 10 лет, мальчики и девочки. Как правило, это дети из обеспеченных семей, не состоящие на профилактическом учете.

Чтобы преодолеть это, необходимо на федеральном уровне принять ряд законодательных новелл, помогающих добросовестным пользователям сети интернет своевременно выявлять и сообщать о деятельности опасных сообществ в правоохранительные органы, а правоохранительным органам — оперативно принимать решения по их нейтрализации. В качестве обеспечительной меры и меры наказания возможно предусмотреть запрет на использование сети интернет в отношении лиц, совершивших преступления.

— Как часто приходится прибегать к законотворчеству в рамках деятельности по защите прав и свобод человека? 

— Участие в совершенствовании законодательства — одна из важнейших задач в деятельности Уполномоченного. Предложения и замечания в законы и подзаконные нормативные правовые акты формируются омбудсменом в течение года на основе рассматриваемых жалоб граждан, а также по результатам мониторинга ситуации с соблюдением прав, проведенных заседаний Экспертного совета, «круглых столов», семинаров, совещаний. И касается это абсолютно разных сфер жизни. 

Одним из таких стало предложение, адресованное правительству Тверской области, инициировать обращение в Правительство Российской Федерации по вопросу разработки и реализации Единой Стратегии по борьбе с борщевиком Сосновского на территории Российской Федерации. Необходимость такого документа выяснилась в ходе изучения проблемы с борщевиком на территории региона, которая принимает угрожающие размеры. Законотворчеству посвящена целая глава в докладе за 2017 год.


— А с радостью к омбудсмену когда-нибудь люди заглядывают? 

— Бывает. Чаще всего благодарят, когда удается добиться решения проблемы. Вот недавний случай: позвонила с благодарностями бабушка, которая опекала двух мальчишек-сирот, — нам удалось добиться выделения квартир для обоих ее внуков, хотя изначально их закрепили за жильем опекуна — и это лишало их шансов на законное решение жилищного вопроса. Нам пришлось вступить в спор с прокуратурой и соцзащитой, потому что у бабушки, опекавшей мальчишек, был маленький домик, к которому на деле они не имели никакого отношения. В данном случае, отстаивая интересы своих опекаемых, человек был прав.

Ольга ВЕРЕСОВА
Если Вы заметите ошибку в тексте, выделите её и нажмите Ctrl + Enter, чтобы отослать информацию редактору.

Для того, чтобы оставить комментарий зарегистрируйтесь на сайте или войдите через

Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

Авторизация

Адрес электронной почты:

Пароль:

Запомнить меня

Восстановление пароля

Для восстановления пароля введите адрес электронный почты:

Регистрация

Ваше имя:

Адрес электронной почты:

Введите код:

CAPTCHA
Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

От (Выйти)

Сообщение:





На правах рекламы:
Тверские новости | пресса Тверь | газета Твери и газеты Тверской области | форум Тверь