12.04.2017 |

Раскрыться по максимуму

Большинство предпринимателей Тверской области не инвестируют в свой бизнес. При каких обстоятельствах бизнес готов развиваться? Об этом мы поговорили с уполномоченным по защите прав предпринимателей региона Антоном СТАМПЛЕВСКИМ

— Антон Владимирович, недавно вы выступили с докладом в Законодательном Собрании Тверской области. Из него следует, что основные претензии у тверских предпринимателей к органам местного самоуправления. Что именно их тревожит?

— Недавно мы провели беспрецедентное исследование, обработав 502 анкеты. Охвачен каждый сотый предприниматель Тверской области. Бизнес региона выделил пять основных рисков и угроз. Первое — ухудшение общей ситуации в экономике, падение платежеспособного спроса. Большинство предпринимателей не инвестируют в развитие своего бизнеса и не собираются делать это в ближайшее время. Второе — повышение налогов и акцизов. Третье — повышение тарифов. Четвертое — ужесточение контроля и увеличение штрафов. Пятое — сложность бюрократических процедур. 

Порядка 40% опрошенных нами предпринимателей считают, что административная нагрузка на бизнес увеличилась. Это значит, что предприниматели стали тратить больше времени и денег на получение различных документов и прохождение проверок. Мы запросили документы у каждого контрольного органа и выяснили, что количество плановых и внеплановых проверок в регионе, напротив, уменьшилось. Однако мы не видим пласт муниципальных проверок, потому что районы области нам ответили, что они никого в 2016 году не проверяли. А я и мой аппарат точно знаем, что это не так, потому что у нас есть конкретные жалобы от предпринимателей из Твери, Бологое и других городов области. Районы проверяют бизнес, причем массово, но почему-то не хотят в этом признаваться. 

Показательно, что почти половина опрошенных респондентов считают, что наказания за различные нарушения ужесточились. И в нашем докладе мы выделяем это как одну из системных проблем в регионе. За последние годы количество выписанных предпринимателям штрафов растет, но в бюджет они не поступают, потому что у бизнеса просто нет возможности их платить. Мы видим карательный стиль работы контрольно-надзорных органов. Они имеют право сразу не штрафовать предпринимателя, а выписать ему предупреждение, дав возможность исправить ошибку, но не делают этого. Контрольные органы также имеют возможность применять в своей работе понятие малозначительности, если из-за нарушения не создано никаких опасных для граждан ситуаций, и снижать размер штрафов ниже низшего. На практике это применяется очень редко. Доходит до смешного. Как-то раз надзорные органы попробовали оштрафовать застройщика на 200 тыс. рублей просто за то, что он забыл что-то опубликовать на сайте. Мы смогли отстоять его права в суде. 

Выделю еще один момент в докладе. Половина опрошенных нами респондентов оценили возможное повышение налогов как критическое, а треть опрошенных предпринимателей готовы в этом случае вообще ликвидировать свой бизнес. То есть угроза увеличения фискальной нагрузки воспринимается как критическая.

— Год назад губернатор Тверской области Игорь Руденя встретился с предпринимателями региона на форуме «Бизнес и власть. Откровенный разговор». Глава региона дал ряд поручений правительству и пообещал пересмотреть областные инструменты развития и поддержки. Какие из них уже появились в практическом поле?

— С подачи бизнеса правительством региона приняты решения о создании новых институтов развития. Так, в этом году начнет работу центр поддержки предпринимательства. Дело в том, что в регионе работает множество структур, которые в той или иной форме оказывают предпринимателям поддержку. Часто их функции дублируются. Я приезжаю в районы области и встречаюсь с людьми. Они говорят, что плохо разбираются в мерах поддержки, которая оказывается на всех уровнях. Бизнес просто запутался. Мы предложили создать центр поддержки предпринимательства. Губернатор нашу идею поддержал. 

В этом центре в одном окне, по одному телефону, по одной электронной почте можно получить все необходимые данные, а также консультационные услуги. Думаю, что в центре будет работать несколько человек на постоянной основе, а юристы, адвокаты и другие специалисты, оказывающие консультационные услуги, станут трудиться на аутсорсинге. В разных регионах страны уже работают подобные структуры. 

Бизнес ждет создания еще одного инструмента поддержки — фонда развития промышленности области. Я думаю, что он появится в самое ближайшее время. В региональном бюджете уже заложены средства для привлечения федеральных денег. Важно, чтобы предприятия были готовы к получению этой поддержки и осознавали, что это не халява, а серьезный инструмент. Поддержку могут получить производственные предприятия, которые внедряют у себя опытно-конструкторские разработки, которые готовы собрать большой пакет документов, показать всю свою бухгалтерию, финансовую отчетность, в общем, раскрыться по максимуму. 

Поддержка меняется от прямой выдачи субсидий к опосредованной поддержке через различные институты. Так, Фонд содействия кредитованию малого и среднего бизнеса области получил в 2017 году дополнительно несколько десятков миллионов рублей на выдачу микрокредитов по льготным ставкам. Мне очень приятно, что было сохранено и заложено в бюджете субсидирование процентной ставки по взятым кредитам. Бизнес очень позитивно оценивает этот инструмент поддержки. 

В феврале 2017 года был принят региональный закон, в котором сказано, что нормативные акты каждого муниципального образования, связанные с бизнесом, государственной поддержкой и инвестициями, должны проходить оценку регулирующего воздействия (ОРВ). В законе есть одно исключение: такую проверку не проходят документы, принятые ЗАТО региона — закрытыми административными территориальными образованиями. Отмечу, что во многих других субъектах страны институт ОРВ на муниципальном уровне не работает, потому что в федеральном законе сказано, что его введение — право, а не обязанность регионов. Я рад, что в Тверской области был принят такой закон. Я считаю, что это положительно повлияет на качество нормотворчества Тверской области и ее муниципалитетов. 

Отмечу еще одно важное изменение, о котором давно просил бизнес и наконец инициировал губернатор региона Игорь Руденя. В регионе начинается введение экономических критериев оценки органов местного самоуправления. Раньше глава района мог получать деньги из областного бюджета и не заботиться о предпринимательстве, фермерстве, инвестициях, обороте розничной торговли и других важных аспектах экономической жизни на вверенной ему территории.

Теперь ситуация меняется, но пока методика оценки несовершенна. Несколько недель назад губернатор отметил, что она будет пересмотрена. Я надеюсь, что власть услышит предложение бизнеса, и основным критерием станет создание новых рабочих мест во внебюджетной сфере. 

Бизнес-объединения «Деловая Россия» и Торгово-промышленная палата предлагают дополнить эту методику таким критерием, как наполняемость налоговой базы: по НДФЛ, налогу на имущество и прибыль. Этот критерий поможет районам проводить более четкое экономическое планирование, и лучшие смогут получить дополнительную поддержку из бюджета региона.

— Вы неоднократно говорили о том, что существующие общественные советы при органах власти неэффективны. Каким образом можно изменить сложившуюся ситуацию?

— Отмечу, что общественные советы созданы не при всех органах власти региона. Например, при Региональной энергетической комиссии области его до сих пор нет, хотя предприниматели уже два года добиваются его создания. Такой совет очень необходим! По предварительным оценкам, в нашем регионе тарифы для бизнеса очень сильно отличаются от показателей в других субъектах Федерации. По мнению Уполномоченного при президенте РФ по защите прав предпринимателей Бориса Титова, их опережающий рост происходил гигантскими темпами, особенно это касается тарифов на электричество и газоснабжение. 

Мы хотим, чтобы в работе различных министерств и их общественных советов был использован проектный подход. Он успешно применяется, например, в Республике Татарстан. Там создано 50 целевых групп по здравоохранению, налогообложению, природопользованию и другим сферам. Предприниматели и чиновники работают вместе над решением поставленных задач. 

— В прошлом году в Твери произошел массовый снос нестационарных торговых объектов (НТО). Вы защищали права пострадавших предпринимателей и неоднократно заявляли о том, что снос ларьков и павильонов происходит с многочисленными нарушениями закона. Сегодня данная ситуация разворачивается в сторону бизнеса. А вот решение другой проблемы — общественного транспорта, похоже, находится в тупике. Администрация Твери наконец-то провела конкурсы на право обслуживания коммерческих маршрутов. Горожанам пообещали комфортабельные маршрутки, но обещания не сдержали.

— Вопрос по нестационарным торговым объектам еще не решен, но радует, что диалог начался. Сейчас администрация разрабатывает новую схему размещения нестационарных торговых объектов. Количество НТО в ней, по заявлениям администрации, будет увеличено. Я не уверен, что теперь предприниматели, наученные горьким опытом, сломя голову снова пойдут на риск открытия новых объектов. Для этого нужно предоставлять право размещения НТО на срок не менее семи лет, и договоры должны быть составлены на равных условиях, где будут не только обязанности, но и права. Следует отметить, что количество торговых городских ярмарок в Твери увеличивается, правда, и тут есть вопросы с соблюдением законности и обеспечения равного доступа предпринимателей на этот рынок, а для жителей — оказания услуг в шаговой доступности.

Что касается транспорта, то я считаю, что в Твери случился передел. Компании из других регионов каким-то образом выиграли конкурсы и захватили почти половину рынка. Однако большинство из них до сих пор не предоставили прописанный в договоре с администрацией новый подвижной состав с кондиционерами, электронными табло и другими прелестями жизни. В итоге качество услуг в этой сфере только снизилось, а наши местные предприниматели остались не у дел. Я думаю, что прокуратура и губернатор еще дадут свою оценку проведенным конкурсам. 

В приемной уполномоченного мы проводили встречу, на которой обсуждали сложившуюся ситуацию с представителями области и города Твери, УГАДН и прокуратуры, в общем, со всеми заинтересованными сторонами. Договорились о проведении силами власти и бизнеса совместных проверок соответствия конкурсным условиям.

— Как вы оцениваете работу с предпринимательством в муниципалитетах региона?

— Оценивая работу районов области, мы используем несколько критериев. Первый — насколько эффективно местная власть контактирует с предпринимателями и с нашим аппаратом. Второй — поступают ли нам жалобы от предпринимателей конкретного муниципалитета. 

Хочу привести в пример Бежецкий район. Местный совет промышленников и предпринимателей постоянно находится в контакте с главой района. В других муниципалитетах есть координационные советы по развитию малого и среднего предпринимательства, но часто они полумертвые и ведут работу формально. Их нужно загружать содержательной работой, например, по проведению ОРВ. Предприниматели должны чувствовать, что они на что-то влияют. 

Очень тревожная ситуация в городах Вышний Волочек, Осташков и Конаково. Бизнес в некоторых городах говорит, что до сих пор сохранилась атмосфера девяностых годов и кое-кто вынужден платить дань бандитам. Предприниматели запуганы. Мы выезжали с прокуратурой в эти города, общались с предпринимателями, продолжаем практику личных приемов, и каждый может обратиться не только по вопросам защиты прав бизнеса, но и заявить о фактах коррупционных проявлений. В Осташкове и Вышнем Волочке необходимо заново налаживать диалог бизнеса и власти, воссоздавать систему муниципальной поддержки бизнеса. В Конакове тоже сложилась непонятная ситуация. Мы годами не можем решить ключевые вопросы предпринимателей. А вот с Конаковским районом наш аппарат, наоборот, открыто общается и часто проводит различные обучающие мероприятия. В некоторых районах области вообще ничего не происходит, полная тишина. Такое ощущение, что там вообще нет бизнеса. В этом году я планирую посетить ряд муниципалитетов, чтобы лично оценить сложившуюся ситуацию и чтобы у каждого предпринимателя была возможность личного общения. 

— Как, на ваш взгляд, меняется предпринимательское сообщество Тверской области? Сокращается или увеличивается количество бизнесов на территории региона?

— Пока не могу ответить на этот вопрос однозначно, так как официальные данные у разных ведомств отличаются. Дело в том, что свою статистику количества хозяйствующих субъектов ведет Тверьстат, а с 1 августа 2016 года налоговая служба фиксирует субъекты малого и среднего предпринимательства в специальном едином реестре. Информация отличается на тысячи. Необходимо проанализировать причины такой разницы, и уже после сопоставления можно будет сделать окончательный вывод: рост или падение.

Федеральные исследования говорят о том, что всего несколько процентов молодых людей хотят создать свое дело. Тверская область соответствует этому тренду. Наша предпринимательская среда стареет. 

У тверской молодежи нет массового желания создавать свой бизнес. Молодежная программа «Ты — предприниматель» нацелена на изменение этой ситуации. И хотелось бы, чтобы от муниципальных районов было больше заявок на участие в ней.

Пока условия ведения бизнеса не будут благоприятными, тенденции не изменятся. Нужны серьезные меры по пересмотру экономического курса региона. Губернатор Тверской области Игорь Руденя уже сделал первые шаги в этом направлении. Он перенастроил бюджет, вводит новые формы поддержки предпринимательства, внедряет показатели эффективности муниципалитетов. Это правильные шаги. Посмотрим, как на них откликнется система органов государственной власти и местного самоуправления, а также предпринимательское сообщество. 
 
Андрей САБЫНИН
 
  • Нравится

Для того, чтобы оставить комментарий зарегистрируйтесь на сайте или войдите через

Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

Авторизация

Адрес электронной почты:

Пароль:

Запомнить меня

Восстановление пароля

Для восстановления пароля введите адрес электронный почты:

Регистрация

Ваше имя:

Адрес электронной почты:

Введите код:

CAPTCHA
Войти как пользователь
Вы можете войти на сайт, если вы зарегистрированы на одном из этих сервисов:

От (Выйти)

Сообщение:





На правах рекламы:
Тверские новости | пресса Тверь | газета Твери и газеты Тверской области | форум Тверь