— Марина Ивановна, еще в начале 90-х годов мало кто понимал, чем занимается казначейство. Теперь же на вопрос, что это за структура, любой россиянин ответит: казначейство — государственный банк, который обслуживает государственные и бюджетные учреждения. Что за эти годы изменилось в региональном управлении и как планируется развивать систему казначейства дальше?
— Действительно, еще каких-то 10-15 лет назад мало кто из жителей нашей страны понимал суть работы нашего управления, и это несмотря на то, что само по себе понятие «казначейство» существует с начала XX века. Соответственно, подразделение под таким названием было учреждено при Министерстве финансов еще в 1902 году. Если говорить по-простому, казначеем в то время был человек, который хранил государственную казну. То же самое это слово означает и сейчас. Но с течением времени, особенно с развитием банковской системы, в частности с появлением коммерческих банков, которые не могли гарантировать 100%-ную сохранность государственных средств, роль казначейства значительно усилилась. В середине 1999 года постановлением правительства РФ была принята федеральная целевая программа развития Федерального казначейства на 2000-2004 годы. Основной ее целью явилось развитие казначейской системы как важнейшего инструмента повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами. В течение 2000-2002 годов было завершено создание вертикальной структуры органов Федерального казначейства, которая включила в себя 89 управлений, в том числе и тверское, и 2254 отделения. Сейчас главная функция федеральной структуры и ее территориальных органов в регионе и муниципалитетах — предварительный и текущий контроль за целевым использованием средств учреждениями, финансируемыми из федерального бюджета. Ее квалифицированное исполнение обеспечивается мощными программными продуктами. Последний — «Автоматизированную систему Федерального казначейства», которая обеспечивает поддержку кассового обслуживания и исполнения бюджетов всех уровней, а также организует информационное взаимодействие органов Федерального казначейства с участниками этих процессов, мы начали внедрять совсем недавно — с 5 сентября.
— К вопросу об информационных технологиях мы еще вернемся. А пока хотелось бы узнать, много ли потенциальных нарушителей выявляет управление и как оно с ними борется?
— Наше управление осуществляет текущий контроль, то есть проверяет документы организаций на целевое расходование средств в соответствии с бюджетной классификацией. Как правило, специалисты казначейства сразу замечают «несоответствия», которые возникают из-за финансовой неграмотности. Руководителей, которые прибегали бы к нецелевому использованию средств из злого умысла, я не знаю. Помимо контроля мы готовы предоставлять консультации относительно порядка использования федеральных средств, например, по программам софинансирования. Но, как правило, подобные вопросы мы решаем с региональными и муниципальными органами власти. А они, в свою очередь, с учреждениями — конечными исполнителями.
— Прибавилось ли у тверских казначеев работы в связи с увеличением числа госпрограмм, подразумевающих софинансирование?
— Я бы так не сказала. Вообще, Тверская область всегда отличалась тем, что пыталась принять участие в большом количестве проектов. В целом же идеология Федерации сейчас заключается в том, чтобы сокращать количество направлений, по которым оказывается софинансирование. Это нужно для того, чтобы оставить лишь те, которые действительно через несколько лет дадут какой-то эффект. Например, с 2005 по 2009 гг. субсидия из Федерального фонда софинансирования на предоставление субсидий по ЖКХ гражданам предоставлялась субъектам.
С 2010 года она уже не предоставляется, и субъекты реализуют данное полномочие в полном объеме за счет средств областного бюджета В то же время ряд направлений софинансирования укрупняется.
Софинансирование будет сохраняться из федерального бюджета по тем направлениям, которые можно реализовывать за определенный период времени и с достижением результатов.
— Получается, что казначейство в основном взаимодействует с организациями. А обращаются ли в управление по каким-либо вопросам рядовые жители нашей области? Если да, то какой порядок обращения существует для них?
— Казначейство не оказывает напрямую услуг гражданам, а взаимодействует с ними только в части уплаты каких-либо видов налогов и платежей на счета администраторов доходов бюджета — органов государственной власти, местного самоуправления, управлений государственными внебюджетными фондами, а также бюджетных учреждений, осуществляющих контроль за правильностью начисления платежей, пеней и штрафов по ним. Но если возникают какие-то проблемы, например, неправильное зачисление платежей физлицам и организациям, то к их возврату подключается наша служба. В планах — более тесное сотрудничество с администраторами доходов, которые получают поступления от граждан из сберкасс в общей массе, а не персонально от каждого. Наша задача — предоставить полную детализированную расшифровку об отправителях средств. К слову, ряд регионов реализует этот проект достаточно успешно уже в течение нескольких месяцев.
— Поскольку мы заговорили о важных и нужных проектах, то нельзя не вспомнить о том, что с 1 января 2011 года начал свою работу единый сайт госзакупок, где все государственные и муниципальные заказчики могут самостоятельно размещать информацию о заказах для государственных и муниципальных служб. Известно, что вы имеете к нему непосредственное отношение, так как занимаетесь выдачей электронных цифровых подписей (ЭЦП). Причем, говорят, ваше ведомство выдает ЭЦП бесплатно. Так ли это?
— Действительно, функция оформления электронных цифровых подписей возложена на Федеральное казначейство. В конце прошлого года в этой сфере нами была проделана трудоемкая и кропотливая работа: мы связывались абсолютно со всеми организациями, которые получают средства из всех уровней бюджета, для того чтобы они смогли заключить договоры со своими контрагентами, выйти на торговые площадки и спокойно функционировать, размещая заказы. Роль нашего управления в реализации этого проекта — одна из ключевых. И пусть мы и не ведем этот блок от «а» до «я», а всего лишь являемся винтиком в большом механизме госзакупок, тем не менее помогаем ему быть более устойчивым и эффективным. И это несложно, так как контролировать ситуацию помогают отделения казначейства, которые есть в каждом муниципалитете региона.
— Возможно ли, что ваше ведомство сможет выполнять функции Банка России или вовсе его заменит? Как известно, случаи таких переходов имеют место быть. Так, к примеру, небезызвестный Тверьуниверсалбанк сформировался когда-то на базе областного управления специализированного государственного кредитного учреждения Жилсоцбанка СССР…
— Целесообразность превращения казначейства в «бюджетный банк» действительно неоспорима. Конечно, полностью наше управление Банк России не заменит, но вот одну из его основных функций — обслуживание бюджетов точно будет выполнять. Планируется, что к 2017 году у Федерального казначейства в Банке России появится свой корсчет, который сведет на нет дублирование определенных функций. Но для этого необходимо мощное программное обеспечение, которое позволит работать более оперативно и безопасно, и проведение организационных и технологических мероприятий.
— Можно не сомневаться, что оно у вас появится, ведь на сегодняшний день Федеральное казначейство и так является одним из безусловных лидеров среди органов государственной власти России по уровню информационно-технологического оснащения. Если не секрет, с чем связано такое стремление развивать IТ-технологии?
— Развитие IТ-технологий — это не чья-то прихоть, а мировая практика. Опыт других стран показывает, что единственный способ достичь максимального эффекта с минимальными затратами — пойти по пути информатизации. А значит, электронный бюджет, как и электронное правительство, о котором так много сейчас говорят и уже внедряют в регионе, — рациональные шаги, которые упростят работу в финансовой сфере и сделают ее более прозрачной. Не секрет, что деньги расходуются эффективнее тогда, когда все понимают кто, кому, сколько отдает и на какие цели. Я считаю эту идеологию открытости абсолютно правильной. Говорить не языком научных журналов, а общаться с гражданами на равных — это потребность времени.
— Современные технологии — это, конечно, хорошо, но, согласитесь, без квалифицированных сотрудников тоже никуда. Вот уже несколько лет статистика говорит о том, что работать чиновником престижно. Не случайно молодые люди сегодня активно стремятся работать в госструктурах. А каким, на ваш взгляд, должен быть современный чиновник?
— Поток молодых людей, рвущихся работать в госструктурах, особенно увеличился в посткризисное время. И, в принципе, понятно почему. Все дело — в стабильном характере работы. Правда, некоторых не устраивает зарплата. Но экономика поднимается, а значит, есть надежда на то, что наш труд будет оцениваться по достоинству. Что же касается вопроса, каким должен быть современный чиновник, то, на мой взгляд, это человек, который всегда находит в себе силы работать много и регламентированно. Учитывая, что речь идет о государственной службе, творческим натурам, не умеющим подчиняться установленным правилам, будет сложно работать в таких условиях, хотя у нас есть и художники, и музыканты.
Юлия ПАУТОВА
