Первым по графику законопроект «Об исполнении областного бюджета Тверской области за 2019 год» рассмотрел комитет по экономической политике и предпринимательству.
Его председатель Олег Лебедев отметил необходимость дальнейшей работы по обеспечению связи бюджетного и стратегического планирования развития региона. Это касается как вопросов государственной поддержки предпринимательства, так и вопросов совершенствования межбюджетных отношений в регионе.
Члены комитета обсудили дальнейшие меры по поддержке инвестиционной активности, созданию новых рабочих мест, улучшению делового климата, снижению административных барьеров для малого и среднего бизнеса. Все это должно стать важнейшим ресурсом восстановления и поддержки экономики в условиях преодоления кризиса, вызванного пандемией.
С предложением одобрить основные положения законопроекта «Об исполнении областного бюджета Тверской области за 2019 год» выступил и постоянный комитет по государственному устройству и местному самоуправлению.
Основное внимание члены комитета обратили на исполнение государственных программ «Государственное управление и гражданское общество Тверской области», «Обеспечение государственного надзора и контроля в Тверской области», «Обеспечение правопорядка и безопасности населения Тверской области».
- Уровень исполнения госпрограмм достаточно высокий, - подчеркнул заместитель председателя Законодательного Собрания, руководитель комитета Александр Клиновский. – Но вместе с тем остаются замечания и вопросы к исполнителям именно к качеству планирования. А мы должны двигаться вперед, отвечать на новые вызовы.
Члены комитета единогласно проголосовали за проект постановления «Об отчете о работе члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти Тверской области А.Н.Епишина за 2019 год». Основные положения своего отчета сенатор представил в режиме видео-конференции.
В 2019 году сохранилась социальная направленность областного бюджета. Общие расходы на здравоохранение, образование, социальную поддержку, культуру, спорт, молодежную политику составили 37 млрд. 267 млн. рублей, или 59,9% от общего объема расходов, с ростом к предыдущему, 2018 году, на 3 млрд. 356 млн. рублей.
- Мы не просто сохранили социальную направленность бюджетных расходов, но и увеличили финансирование отраслей, - отметил, подводя итоги обсуждения бюджетных показателей на заседании постоянного комитета по социальной политике, его председатель Артур Бабушкин. - Вместе с тем, требуется более ответственное отношение к принятию новых бюджетных обязательств в социальной сфере и, особенно, – к их исполнению. Тем более, что нынешний год в силу известных причин складывается очень непросто.
Члены комитета поддержали предложение в сентябре заслушать на комитете руководителей семи региональных ведомств, отвечающих за расходование бюджетных средств в рамках профильных государственных программ социальной направленности, и оценить эффективность расходов областного бюджета-2020 за первое полугодие.
Комитет также принял решение рекомендовать к рассмотрению проект закона «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тверской области за 2019 год». Доходы ТФОМС за прошлый год составили 15 млрд. 945,7 млн. рублей, или 99,5% к годовым бюджетным назначениям. Расходы бюджета ТФОМС исполнены в сумме 15 млрд. 656 млн. рублей, что больше показателей 2018 года на 5,3%. В частности, в два раза возросли объемы финансирования помощи больным с онкологическими заболеваниями.Депутаты поддержали инициативу губернатора и рекомендовали областному парламенту внести изменения в статью 7 закона «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области». Предлагается установить дополнительную меру социальной поддержки – обеспечить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по очной форме обучения, бесплатным проездом на автомобильном пассажирском транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения. 580 детей указанных категорий из Твери и Калининского района и более 670-ти – из других муниципалитетов региона получат право на бесплатный проезд один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы. Обе меры поддержки детей-сирот будут обеспечены за счет средств областного или местных бюджетов.
Главное внимание членов комитета по транспорту и ЖКК при рассмотрении законопроекта «Об исполнении областного бюджета Тверской области за 2019 год» было сосредоточено на обсуждении проблем, связанных с формированием и реализацией адресной инвестиционной программы.
Несмотря на то, что прошлый год был отмечен такими отрадными фактами как ввод в строй двух новых школ и трех детсадов, исполнение расходов областного бюджета на реализацию АИП составило 51,9% от законодательно утвержденных бюджетных ассигнований.
Отмечены проблемы с освоением бюджетных ассигнований, предусмотренных законом «Об областном бюджете Тверской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» и по ряду других областных госпрограмм, касающихся строительства, ЖКХ, дорожного хозяйства.
Заслушав представителей профильных региональных министерств, комитет рекомендовал Правительству области повысить качество планирования при формировании АИП, усилить контроль за выполнением подрядными организациями обязательств по контрактам. Предложено провести инвентаризацию объектов незавершенного строительства и оценку объектов незавершенного строительства на предмет возможного дальнейшего использования, по результатам которой сформировать план мероприятий по поэтапному сокращению количества объектов и объема незавершенного строительства.
Как отметил принимавший участие в работе комитета председатель Законодательного Собрания Сергей Голубев:
- Мы не собираемся здесь ставить оценки ведомствам, вы свои ошибки понимаете. Нас по большому счету интересует, что произойдет с незавершенными объектами 2019 года, их перспективы на 2020-й год, чтобы мы могли сказать своим избирателям об этих перспективах. Адресная инвестиционная программа – зона развития. Вполне обоснованно желание наполнить ее максимальным финансированием. Но возникает вопрос в обоснованности финансирования объектов, которые приходится переносить в программе из года в год. Таким образом, мы ставим под угрозу исполнение программ и национальных проектов.
- Отчет об исполнении бюджета важен как своеобразная отсечка: что берем с собой в следующий год в подходах к региональной экономической политике, что отбрасываем, как не оправдавшую себя практику, - подчеркнул спикер областного парламента.
При рассмотрении основных показателей, характеризующих областной бюджет Тверской области за 2019 год, члены постоянного комитета по аграрной политике и природопользованию отметили, что исполнение расходов на реализацию государственных программ Тверской области по направлениям, относящимся к ведению комитета, выше среднего уровня исполнения расходов на реализацию государственных программ Тверской области за 2019 год.
За процентами госпрограмм – реальная работа по повышению эффективности расходов в таких непростых отраслях как лесное хозяйство, сельское хозяйство, управление имуществом, охрана окружающей среды, ветеринарно-санитарное благополучие.
В частности, с 256 до 396 увеличилось в 2019 году число сельхозпроизводителей – получателей субсидий из областного бюджета. Успешная работа регионального министерства лесного хозяйства по выполнению программ лесовосстановления была отмечена «Рослесхозом», что позволило получить дополнительные федеральные средства для премирования отличившихся сотрудников лесничеств.
Вместе с тем, в своих рекомендациях профильным ведомствам Правительства области комитет сделал особый акцент на необходимости обеспечения равномерности исполнения главными распорядителями бюджетных средств расходов областного бюджета в течение финансового года, своевременной корректировки показателей госпрограмм.
Также на заседании комитета рекомендован к принятию в двух чтениях законопроект, предполагающий изменения в закон Тверской области «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд и порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд». В связи с новациями Лесного и Градостроительного кодексов РФ из числа основных территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов исключаются лесопарки. Упрощается порядок заключения гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (строительства, реконструкции и ремонта).
