О том, что к 2017 году программу заимствования регионального бюджета придется сократить примерно на 10 млрд. рублей, заявила министр финансов Тверской области Ирина Северина на очередном заседании Законодательного Собрания региона.
Необходимость столь радикальных бюджетных решений вызвана вступлением региона в программу замещения коммерческих кредитов государственными займами. Согласно протоколу последнего заседания трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений, Тверская область получит на замещение коммерческих кредитов чуть более 6 млрд. рублей.
Напомним, что 9 апреля 2014 года Президент России провел совещание с полномочными представителями в федеральных округах, на котором, в частности, обсудил вопрос о сбалансированности бюджетов субъектов. В связи с тем, что после принятия «майских указов» регионы принялись их выполнять не за счет привлечения инвестиций и администрирования собственных расходов, а за счет привлечения кредитов, долги регионов перед коммерческими банками значительно возросли. Для примера, если на 1 января 2012 года объем госдолга Тверской области составлял 17 млрд. 794 млн. рублей (данные Минфина России), то к концу 2014 года он увеличится до 28 млрд. 235 млн. рублей (прогноз Минфина Тверской области).
Беспокойство Минфина РФ вызывают не столько размеры долговых обязательств, сколько процент закредитованности региональных бюджетов. В Тверской области уровень долговых обязательств составляет порядка 73,4% от налоговых и неналоговых доходов региона. При доходах в 33 млрд. 523 млн. рублей госдолг области на 1 января 2014 года равнялся 26 млрд. 48 млн. рублей, из которых 24 млрд. 600 млн. рублей – коммерческие кредиты.
Минфин России разработал механизм, при котором кредиты банков, выдаваемые под 6-8% годовых, заменяются государственными займами под ставку 0,1%. Таким образом, ведомство планирует сбалансировать региональные бюджеты. Однако, чтобы получить средства, необходимо выполнить ряд условий, которые министр финансов Тверской области назвала «кабальными».
Региону, чтобы получить помощь из федерального бюджета, необходимо будет утвердить долговую политику на очередной финансовый год и плановый период, а также исключить расходные обязательства, не отнесенные к полномочиям субъекта федерации. В частности, правительству Тверской области будет запрещено оказывать поддержку правоохранительным органам и экстренным службам.
Кроме того, субъект будет обязан к 1 января сократить дефицит бюджета до 10%, и уменьшить до 50% объем долга по кредитам по отношению к налоговым и неналоговым доходам. При принятии бюджета на очередной год его придется согласовывать с Минфином России.
По довольно оптимистичным прогнозам правительства Тверской области, налоговые и неналоговые доходы региона в 2016 году составят 44 млрд. 963 млн. рублей. Таким образом, объем долговых обязательств не должен будет превышать 22 млрд. 480 млн. рублей, хотя он уже к 1 января 2015 года будет превышен на 6 млрд. рублей, и пока не понятно, за счет чего региональное правительство будет сдерживать рост закредитованности областного бюджета. То, что рост доходов региона будет происходить не за счет усиленного развития экономики, очевидно. По словам Ирины Севериной, в 2015 году из бюджета уже точно не будет выделено средств на привлечение инвесторов.
Кроме того, недавно Правительство России отказалось от введения налога с продаж (по оценкам советника губернатора Ивана Райдура, он мог принести в областной бюджет дополнительно 600 млн. рублей) и от повышения НДФЛ (порядка 500 млн.).
В настоящий момент обсуждается возможность предоставления права субъектам вводить дополнительные фискальные сборы за осуществление того или иного вида деятельности. По заявлению премьер-министра России Дмитрий Медведева на недавно прошедшем инвестиционном форуме в Сочи, это могут быть сборы «за право торговли, за предоставление услуг общественного питания, услуг такси, а также туристические и курортные сборы», однако экономический эффект от них еще не просчитывался ни на федеральном, ни на региональном уровне. Пока даже неясны процентная ставка и механизм сбора дополнительных налогов.
Следовательно, региональному правительству не стоит ожидать резкого повышения доходов, и доводить процент долговых обязательств до нормативных придется за счет сокращения расходной ведомости.
Экономить придется на себе. По всей видимости, правительству региона придется прийти либо к замораживанию роста зарплат чиновничьего аппарата и сокращению премиальных выплат. Кроме того, возможно будет услышан совет «Общероссийского народного фронта», и правительство Тверской области откажется от аренды машин премиум-класса в пользу более демократичных моделей. Напомним, что по оценкам «ОНФ», регион за последние 3 года потратил 224 млн. рублей на транспортное обслуживание правительства Тверской области. Сократятся и расходы на поддержание имиджа исполнительной власти (СМИ), куда только в 2014 году направлены 161 млн. рублей.
Однако даже сокращение всех этих статей расходов вряд ли позволит уменьшить закредитованность региона до 50% от налоговых и неналоговых доходов (то есть высвободить, по оценке Ирины Севериной, 10 млрд рублей). Следовательно, вероятно, сокращения коснутся и самой большой расходной части бюджета, а именно — социальной сферы.
