Верните деньги на родину

29.06.2007

Губернаторы Дмитрий Зеленин и Борис Громов объединились против москвичей

Кто-то теряет, а кто-то находит Проводимая ранее промышленная политика по неравномерному распределению производственных ресурсов привела к тому, что в настоящее время в бюджетной обеспеченности регионов происходит большой разброс. Не спасают ситуации и дотации из центра.

В связи с этим федеральная политика направлена на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов. Способы для этого есть, и вполне реальные. На прошлой неделе этот вопрос обсуждался на заседании объединенной коллегии исполнительных органов власти Тверской и Московской областей. В частности, речь шла об изменении механизма сбора налогов на доходы физических лиц (НДФЛ). Суть изменения состоит в том, чтобы перечислять подоходный налог в бюджеты населенных пунктов, где проживают работники, а не в бюджеты городов, где они трудятся. То есть распределять налог по месту жительства, а не работы. На таком механизме сбора НДФЛ губернаторы Тверской и Московской областей настаивают не первый год. И их можно понять.

Как известно, налог на доходы физических лиц — третий по объему поступлений в бюджет после налогов на прибыль и добавленную стоимость. В бюджете Тверской области в 2006 году удельный вес этого доходного источника превысил 34% и с каждым годом продолжает увеличиваться. Особенность этого налога состоит в том, что его платят не сами граждане, а их налоговые агенты — работодатели. Поэтому деньги перечисляются на счет той налоговой инспекции, где зарегистрирована компания, а не сам налогоплательщик. Если человек живет и работает в одном и том же регионе, проблем не возникает, но, если он ездит на работу в другую область, получается парадоксальная ситуация: бюджетные услуги ему предоставляет один регион, а деньги идут другому.

Особенно большие потери несут районы, соседствующие с Москвой и Санкт-Петербургом. К примеру, в прошлом году на работу в Москву выезжало как минимум 6 тысяч жителей тверского региона. Из-за этого область недополучила по НДФЛ 44 миллиона рублей, которые могли бы направить на развитие инфраструктуры муниципальных образований и повышение качества жизни населения. При этом траты на образование и лечение людей, которые платят налоги в бюджет столицы нашей родины, а прописаны в Твери или области, производятся из бюджета Верхневолжья. Подмосковье ежегодно теряет еще больше — около 10 миллиардов рублей.

Минфин велел не делиться

Своей идеей о том, как вернуть деньги на родину, губернаторы поделились с Президентом Владимиром Путиным, который счел ее весьма эффективной.

Тем более что сегодня уплата налога на доходы физических лиц по месту жительства налогоплательщика становится еще актуальней — это не только проблема регионов в целом, но и проблема межбюджетных отношений крупных городов и окружающих их муниципальных образований. А вот у чиновников Минфина инициатива глав регионов долгое время не вызывала энтузиаз-ма — в силу того, что ее достаточно сложно реализовать. В частности, министр финансов Алексей Кудрин ссылался на то, что налоговому инспектору придется идти в каждую квартиру или просить заполнить декларацию, на длинные очереди в налоговых инспекциях и прочие трудности. Впрочем, здесь министр немно-го лукавил, так как есть и другие варианты решения проблемы, не требующие кардинального изменения учета подоходного налога. К примеру, внести поправки в Налоговый кодекс, которые обязали бы предприятия отдельной строкой учитывать подоходный налог работников, проживающих в других регионах. В этом случае уплатой налога по-прежнему занимались бы сами компании, а для налоговиков технически ничего бы не усложнилось, — какая разница, на чей казначейский счет перечислять налоговые поступления.

Требуют прибавки

Тем не менее, несмотря на негативную реакцию Министерства финансов, губернаторы решили довести дело до конца — провести эксперимент по зачислению сумм, полученных в результате уплаты налога на доходы физических лиц в бюджет субъекта РФ по месту жительства налогоплательщика. Свое желание поучаствовать в эксперименте выразила и Ленинградская область, где с проблемой под названием «денежки тю-тю» также знакомы не понаслышке. После подписания трехстороннего соглашения регионы-участники подготовили и направили в Государственную Думу соответствующий проект Федерального закона от 14 июня 2006 года. Он предполагал проведение эксперимента с 2007-го по 2009 год, что полностью отвечает трехлетнему планированию бюджета, на которое, как известно, перешла Россия. Этот законопроект даже получил, наконец, положительное заключение Минфина. Однако в апреле нынешнего года Дума вернула проект на доработку. Для того чтобы ускорить продвижение документа, объединенная коллегия предложила срочно его доработать и в порядке законодательной инициативы трех регионов — Тверской, Московской и Ленинградской областей — повторно внести на рассмотрение в Госдуму. Кроме этого, Дмитрий Зеленин и Борис Громов подготовили проект обращения к Владимиру Путину и Михаилу Фрадкову с просьбой поддержать эксперимент. И если Президент и премьер поддержат, а депутаты на этот раз отнесутся к предлагаемым нововведениям благосклонно, то уже в 2008 году бюджеты названных областей получат солидную прибавку.

«Основным итогом данного эксперимента станет вовлечение Москвы и Санкт-Петербурга в выравнивание налогового потенциала других субъектов РФ. Люди должны иметь равный доступ к бюджетным услугам вне зависимости от того, на территории какого субъекта проживают налогоплательщики», — отметил первый заместитель губернатора Тверской области Василий Толоко, комментируя итоги состоявшейся коллегии.