От кого зависит качество дорог

10.09.2009

Радость жителей Тверской области по поводу долгожданного ремонта той или иной автодороги нередко бывает недолгой: через пару-тройку месяцев на, казалось бы, только что положенном асфальте вновь появляются ямы. Оказывается, причину такого некачественного выполнения дорожных работ можно найти в законодательстве. О том, почему к ремонту дорог иногда допускаются недобросовестные подрядчики, в рамках совместного проекта еженедельника «Афанасий-биржа» и Дорожно-строительной ассоциации Тверской области расскажет юрист организации Ирина Вуймина

Радость жителей Тверской области по поводу долгожданного ремонта той или иной автодороги нередко бывает недолгой: через пару-тройку месяцев на, казалось бы, только что положенном асфальте вновь появляются ямы. Оказывается, причину такого некачественного выполнения дорожных работ можно найти в законодательстве. О том, почему к ремонту дорог иногда допускаются недобросовестные подрядчики, в рамках совместного проекта еженедельника «Афанасий-биржа» и Дорожно-строительной ассоциации Тверской области расскажет юрист организации Ирина Вуймина

— Законодательство не всегда способствует выбору надежной подрядной организации. Зачастую заказчик дорожных работ, которым в нашем регионе является ГУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», просто не в состоянии предотвратить очевидную недобросовестность в их выполнении.

Дело в том, что все государственные контракты на выполнение дорожно-строительных и ремонтных работ, а также работ по содержанию автодорог заключаются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон). А он предписывает заключать контракты через аукцион, то есть торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену.

Для того чтобы провести аукцион, заказчик разрабатывает проект госконтракта и техническое задание, в котором указывает виды работ, сроки их выполнения, требования к качеству и иные существенные условия. Затем этот пакет документов передается в департамент государственного заказа Тверской области для подготовки извещения и документации об аукционе, которые размещаются на сайте департамента www.gostorgi.tver.ru, а также в газете «Тверская жизнь» — официальном  печатном издании региона. Так, с начала этого года в Тверской области состоялось 6 аукционов на содержание и ремонт региональных автодорог. Некоторые работы по ним уже выполнены, например, ремонт подъездной автодороги к промзоне «Боровлево-2» от автодороги Тверь — Тургиново в Калининском районе.

Некоторые моменты в этом порядке проведения торгов иногда приводят к вышеназванным проблемам. Согласно Закону, документация об аукционе должна содержать требования, которые заказчик предъявляет к качеству работ, к их безопасности и к ожидаемому результату. Однако при этом в нее нельзя включить требования к участнику торгов. А это значит, что заказчик не может запросить сведений ни о его деловой репутации, ни о наличии у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для выполнения работ. В итоге дорожные организации, выходя на торги, декларируют возможность выполнить работы на высоком качественном уровне. А вот проверить, насколько это заявление соответствует действительности, и в случае необходимости не допустить к аукциону недобросовестных исполнителей заказчик не может.

Победителем же торгов, как уже говорилось, признается лицо, которое предложит минимальную цену. Безусловно, это приводит к значительной экономии бюджетных средств. Однако нередко этим правилом в своих интересах пользуются недобросовестные организации: на практике встречается так называемый демпинг, т.е. снижение цены госконтракта до такого уровня, при котором выполнить все работы в надлежащем качестве без ущерба для самой организации просто невозможно. Но, даже понимая это, заказчик в соответствии с Законом не может отказаться от заключения контракта с таким участником. Вот и выходят на аукционы фирмы-однодневки, не имеющие никаких производственных мощностей, или просто организации, которые не умеют качественно работать. Так, в 2008 году экономия средств в результате аукционов в Ленинградской, Калининградской, Смоленской и Ярославской областях достигала 40 и более процентов. Но скупой платит дважды: состояние «дешевых» дорог сегодня определено как «непроезжее», аварийность на них повысилась, а в арбитражных судах рассматриваются иски к подрядчикам. Отметим, что в Тверской области по результатам прошлого года подобных прецедентов не было, однако теоретически при проведении аукционов такая угроза существует.

Получается, что существующая на территории России система делает заказчика заложником ситуации. С одной стороны, бюджетные средства могут быть освоены неэффективно, а с другой (если, к примеру, отказаться от проведения того или иного аукциона) — могут быть не освоены вовсе. Причем последнее в настоящее время карается на федеральном уровне гораздо серьезнее, чем некачественное выполнение дорожных работ.

Между тем заказчик не совсем беззащитен в подобных ситуациях. Хоть и постфактум, но недобросовестные подрядчики могут быть наказаны: законодательство предусматривает процедуру расторжения контрактов и привлечения их к ответственности. Об этом мы расскажем в одном из следующих номеров.