Тест на зрелость

13.11.2014 16:14:00

Муниципальные сборы могут как нанести по экономикам регионов удар, так и дать им новый импульс, считает зампред регионального отделения «Деловой России» и Тверской городской Думы Вадим Рыбачук

В течение этого года на федеральном уровне неоднократно поднималась тема увеличения налогов на бизнес. После длительных консультаций повышение налогов было отложено. Не успел бизнес перевести дыхание, как у власти возникла новая идея — обложить предпринимателей муниципальным сбором. Это может как нанести по экономикам регионов и городов непоправимый удар, так и дать им новый импульс развития, считает заместитель председателя Тверского регионального отделения общероссийской общественной организации «Деловая Россия», зампредседателя Тверской городской Думы Вадим Рыбачук

— На прошлой неделе депутаты бюджетного комитета Госдумы РФ внесли ко второму чтению законопроекта о налоговом маневре в нефтяной сфере неожиданные поправки, включающие комплекс новых норм о муниципальных сборах в отношении более 22 видов предпринимательской деятельности. Базовая ставка составит 600 тыс. рублей в квартал, но муниципалитеты смогут самостоятельно уменьшать ее или увеличивать. Пока непонятно, коснутся ли поправки только городов федерального значения или всей страны. Слушание по этим поправкам было отложено на конец этой недели. Вадим Борисович, как вы прокомментируете эту инициативу депутатов?

— Ситуация достаточно странная. Когда такой важный закон для бизнеса появляется сразу во втором чтении в виде поправок к документу, который регулирует вопросы нефтяной отрасли, это вызывает удивление.

В любом случае, мы должны просчитать варианты развития событий. Если документ будет принят в нынешнем виде, то, на мой взгляд, это негативно отразится на малом и среднем бизнесе, а значит, на всей экономике.

К сожалению, мы пока точно не знаем, коснется ли данная инициатива только городов федерального значения или всей страны. В Москве и Санкт-Петербурге другой уровень жизни, другие доходы и обороты у бизнеса, и для них этот сбор еще может быть выполним. А вот в таких городах, как Тверь, введение этого сбора уничтожит бизнес на корню, потому что размер сбора равен или даже превышает доходы большинства кафе, парикмахерских и других компаний, работающих в сфере услуг.

Важно отметить, что эти люди уже платят налоги. Кто-то по патенту, кто-то по упрощенной или вмененной системе налогообложения. Если местный сбор все-таки будет введен, то возникнет ситуация двойного налогообложения, что совершенно некорректно.

Давайте вспомним 2012 год, когда были подняты страховые сборы для малых предпринимателей. Огромное количество ИП просто прекратили свое существование, а ведь налоговая нагрузка тогда увеличилась не так значительно. Представляете, что будет с бизнесом, если ему придется платить 600 тыс. рублей в квартал?!

Но у регионов и муниципалитетов все-таки есть место для маневра — ставку этого сбора можно установить на нулевом уровне. Именно по такому пути и должны идти власти Тверской области и Твери, если они хотят поддержать бизнес и развить экономику. Если будет выбрана другая тактика, то уже в краткосрочной перспективе по экономике региона будет нанесен, возможно, непоправимый удар.

— Защитники этих налоговых поправок имеют иную точку зрения. По их мнению, новый налог затрагивает именно тот бизнес, который был выведен из налогообложения. Налог просто не платился в полной мере, так как в бухгалтерской отчетности многих предприятий не было ни прибыли, ни доходов. Сумма этого сбора в новых поправках вычитается из уже начисленных налогов, поэтому если бизнесмен раньше добросовестно осуществлял все налоговые платежи, то при определенной ситуации для него может вообще ничего не измениться.

— Когда-то в нашей стране действовала прогрессивная шкала налога на доходы физических лиц, федеральные экономисты провели расчеты и выяснили, что его собираемость крайне низка. Работодатели предпочитали скрывать реальную зарплату, платя налоги только с небольшой официальной части. В итоге было принято решение сделать ставку НДФЛ фиксированной и минимальной — всего 13%. Это решение дало свои плоды уже через год. Собираемость подоходного налога резко повысилась. Сейчас все происходит с точностью до наоборот.  Разве предприниматели станут честнее, если этот сбор будет введен? Нет, скорее всего, они просто прекратят свою деятельность.

— Еще один аргумент авторов законопроекта — это необходимость компенсировать регионам и муниципалитетам отмену введения налога с продаж. Федеральные власти также говорят о том, что новый закон повысит заинтересованность муниципалитетов в развитии бизнеса на своей территории. Эксперты отмечают, что муниципалитетам предстоит сдать текст на зрелость. Любое неправильное решение может иметь долгосрочные негативные последствия. Вы с этим согласны?

— Сегодня увеличить нагрузку на предпринимателей было бы совершенно некорректно. Да, все понимают, что бюджеты муниципалитетов и большинства регионов дефицитны. Они не растут и вряд ли будут расти в ближайшие годы. Чтобы убедиться в этом, достаточно заглянуть в трехлетнее бюджетное планирование. Возникает вопрос: откуда брать деньги, чтобы выполнять программы и социальные обязательства? На мой взгляд, правильно изыскивать эти средства, не облагая бизнес новыми налогами, а стимулируя его развитие. Маловероятно, что простое повышение налогов обеспечит большее поступление денег в реальном выражении. Скорее всего, сборы останутся на прежнем уровне или вовсе снизятся. Но давайте все-таки не будем забегать вперед. Пока усиление налогового бремени не произошло: НДС не увеличили, налог с продаж не вернули. Посмотрим, какова будет судьба этого сбора. Надо подождать заседания Государственной Думы. 

Я считаю, что у муниципалитетов и сейчас есть стимулы развивать бизнес на своей территории. Если мы построим структуру бюджета Твери, то почти 30% составляют поступления от подоходного налога. Муниципалитету выгодно, чтобы количество работающих в городе увеличивалось, чтобы они получали высокую и полностью белую зарплату. Любой дополнительный налог или сбор бизнес воспринимает как угрозу и либо оптимизирует свою деятельность, либо уходит в серые схемы. Муниципалитет не должен идти на такие риски, потому что может потерять и то, что уже имеет. Необходимо формировать благоприятную среду для развития бизнеса, что увеличит число работающих в городе, а значит, повысит и собираемость подоходного налога.

На мой взгляд, муниципалитетам можно дать право учредить экологический сбор для туристов. Например, 50 рублей в сутки. В Европе практически во всех городах он установлен на небольшом уровне, а главное — поступает в бюджеты местных муниципалитетов. Даже при том небольшом количестве туристов, которые сейчас приезжают в Тверь, этот налог принесет хорошие поступления в наш бюджет. Эти средства нужно тратить на решение экологических проблем — сажать деревья, благоустраивать парки, строить велодорожки и т.д. Важно отметить, что такой сбор имеет понятную логику для туриста. Он живет в этом городе, используя его инфраструктуру. Ему выгодно, чтобы она развивалась.

Возможны и другие варианты сотрудничества с бизнесом. Но во главу угла необходимо поставить идею, что бизнес и власть должны действовать сообща. Если власть помогает бизнесу развиваться, она точно получает дополнительные поступления в бюджет.

— Многие эксперты говорят о том, что бизнес-сообщество просто обязано сейчас проявить свою волю, чтобы изменить ситуацию. Как вы считаете, налажен ли в нашей стране и в нашем городе полноценный диалог между властью и бизнесом?

— Есть две основные позиции. Первая — не надо ничего делать, потому что нас не услышат. Кому-то проще жить в своем мирке, лишь бы его никто не трогал.  Вторая позиция — нужно активно и аргументированно доносить свою позицию до власти. Давайте посмотрим на результаты работы общественной организации «Деловая Россия». Ее бывший сопредседатель Александр Голушко стал федеральным министром по делам Дальнего Востока. Он пытается на основе тех идей, которые обсуждались в бизнес-кругах, развивать Дальний Восток. Это большая работа, и мы еще увидим ее результаты. Это говорит о том, что есть социальный лифт «бизнес-власть». Крупные предприниматели могут внести свой вклад в построение новой экономической модели государства. Это значит, что к словам бизнеса прислушиваются, если он приводит веские

аргументы.

Если мы говорим, что тот же налоговый сбор в 600 тыс. рублей неподъемен для бизнеса Твери, значит, надо привести конкретные расчеты, взяв информацию у той же «Деловой России». Тогда всем все будет ясно. Региональная и муниципальные власти окажутся перед выбором — или хоронить бизнес на своей территории, или вводить нулевую ставку, чтобы он мог и дальше работать.

Может быть, в этом случае в Твери будут регистрироваться предприниматели из других регионов. Давайте вспомним эффект Калуги, о котором давно говорят. Власти этого региона привлекли огромное количество инвесторов. Как им это удалось? Они реализовали прогрессивную на тот момент идею индустриальных парков. Они предлагали инвестору не голый участок земли, а площадку с подведенными коммуникациями. Может быть, теперь Тверская область лучше всех просчитает все риски и окажется впереди других субъектов?

Сейчас начинается обсуждение бюджета Твери на 2015 год. Со стороны Тверской городской Думы мы будем предлагать решения, реализация которых поможет бизнесу областного центра развиваться. В Твери уже работают различные программы по поддержке малого и среднего бизнеса. Так, одна из них направлена на поддержку начинающих предпринимателей. Она позволяет человеку получить грант на тот или иной вид деятельности в размере до 300 тыс. рублей. Для этого нужно зарегистрировать свое дело в Твери, иметь хорошую налоговую историю и защитить свой бизнес-план перед комиссией, в состав которой вхожу и я. Получив средства, предприниматель должен отчитаться о том, как он их потратил. Каждый квартал свои проекты защищают в среднем 3-5 человек. Конечно, не все люди, получившие эти средства, становятся успешными бизнесменами. Но наша главная задача — простимулировать людей, создать в городе бизнес-среду.

— Некоторые федеральные экономисты считают, что эти программы поддержки не оказывают реального позитивного влияния на бизнес, а следовательно, их нужно или отменить вовсе, или пересмотреть. Вы с этим согласны?

— Я воспринимаю существующую систему как систему грантов. Подобная практика используется во всем мире. Я не думаю, что где-то имеются четкие критерии, ориентируясь на которые можно однозначно понять, как и кому нужно помогать. Всегда есть риск, что какой-то инструмент не даст видимых результатов. Однако я не стал бы говорить, что существующие в России и Тверской области механизмы работают неэффективно. Все усилия муниципалитета, региона и других грантодателей направлены в первую очередь на создание бизнес-среды. Отмечу, что существующие программы стимулируют бизнес не только материально. Так, в Тверской области уже много лет действует обучающая программа «Ты — предприниматель». Да, ее ученики могут получить какие-то гранты, но главное, что им дают базовое бизнес-образование. Они общаются между собой, слушают лекции уже зрелых предпринимателей, проверяют степень овладения полученной информацией. В общем, они структурируют свои знания, что в последующем помогает им правильно выстраивать свои бизнес-отношения с партнерами.

На региональном уровне есть программы по поддержке сертификации, по участию в различных выставках, компенсация ставок при получении кредитов на модернизацию производства и другие. Каждый отдельный сегмент рынка точечно стимулируется этими программами. Очень трудно подсчитать отдачу для бюджета. Бизнес- проекты реализуются в течение достаточно большого количества времени. Если они удачны, то местный бюджет будет получать с него налоги в течение многих лет.

Но мы можем сказать, что раз нельзя выработать четких и понятных критериев, давайте вообще не будем никому помогать. Допустим, год или два их будут разрабатывать. Но пока это произойдет, если произойдет вообще, мы уже потеряем часть бизнеса. Я считаю, что результаты работы муниципалитета и региона по поддержке бизнеса уже видны. Чем дольше она осуществляется, тем лучше бизнес-климат в целом и в отдельно взятой отрасли. Возникает мультипликативный эффект.

Андрей САБЫНИН