Средства спасения

11.06.2014 19:28:00

Регионы России оказались в самом сложном финансовом положении за последние 10 лет. На федеральном уровне обсуждаются пути выхода из бюджетного кризиса. Субъектам придется решиться на непопулярные меры

Регионы России оказались в самом сложном финансовом положении за последнее десятилетие. На федеральном уровне активно обсуждаются пути выхода из бюджетного кризиса. Но, скорее всего, субъектам придется решиться на непопулярные меры, считает кандидат экономических наук, директор Федерального государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский финансовый институт» (НИФИ) Владимир Назаров

— Президент России Владимир Путин поручил правительству страны к августу разработать меры по выводу регионов из бюджетного кризиса. Одно из уже озвученных предложений — выделить дополнительные 100 млрд рублей на замену коммерческих кредитов бюджетными. Владимир Станиславович, как вы считаете, будет ли данная мера эффективна?

— Многие российские регионы имеют очень плохую структуру государственного долга, в которой преобладают краткосрочные кредиты. Так, в этому году 11 регионов должны будут потратить более четверти текущих доходов на выплату долга. В Астраханской области это соотношение составляет 40%. Очевидно, что найти такие суммы в региональном бюджете невозможно — надо перекредитовываться. Но ставки по коммерческим кредитам крайне высоки. В такой ситуации предоставление бюджетных кредитов в текущем году считаю оправданным. Однако нельзя постоянно покрывать дефицит региональных бюджетов с помощью дешевых федеральных кредитов. Наша страна много раз уже проходила этот путь. При советской власти кредитовали колхозы, а потом списывали эти безнадежные долги. В 1990-е годы регионы получали бюджетные ссуды, которые потом не возвращали, а федеральный центр их списывал. Ни к чему хорошему это не привело.

У субъектов тогда возникло ощущение, что все проблемы можно решить походами в федеральное Министерство финансов. Сейчас партия ЛДПР в Государственной Думе предлагает простить долги регионам, чем, по сути, провоцирует недобросовестное поведение.

На мой взгляд, единственный правильный путь — это балансировка региональных бюджетов, пересмотр подходов к выполнению майских указов президента и стимулирование регионов повышать собственные доходы, в том числе с помощью отмены федеральных льгот на налоги, поступающие в региональные и местные бюджеты. В первую очередь необходимо обратить внимание на налог на имущество. Целый ряд федеральных объектов исключен из перечня налогообложения. Минфином РФ принят план по ликвидации данных льгот, но этот процесс можно ускорить. Также на федеральном уровне составлен целый ряд льготных категорий, которые освобождены от уплаты этого налога. Я считаю, что регионы сами должны определять, нужны им эти льготники или они будут помогать нуждающимся гражданам каким-то другим образом. Федерация не должна решать, сколько, допустим, Тверская область должна собирать налога на имущество. Это исключительно ответственность властей субъекта перед своими жителями.

— Вы считаете, что нужно дать регионам право отменять федеральные льготы на свой территории. Но насколько эффективен данный подход? Не вызовет ли он социальной напряженности?

— К сожалению, сейчас на федеральном уровне принято огромное количество нормативных актов, которые, по сути, не дают регионам возможности помогать наиболее нуждающимся гражданам. Необходимо внести изменения в ряд федеральных законов, в том числе отраслевых, чтобы сделать социальную помощь адресной. Это высвободит значительные ресурсы, которые позволят регионам подлатать дыры в своих бюджетах. Федеральный центр также должен подготовить ряд методических рекомендаций, чтобы субъекты РФ на их основе разработали свои принципы нуждаемости в социальной помощи и перестроили систему ее оказания на своих территориях. Это очень сложный путь, но его необходимо пройти. Главное — делать все постепенно, чтобы не возникло социальной напряженности. Кстати, многие регионы в свое время пробовали отменять льготы, делая социальную помощь на своей территории более адресной, но получали за это по рукам от прокуратуры и федеральных министерств и ведомств.

— Владимир Станиславович, есть ли простые технические решения по выводу регионов из бюджетного кризиса?

— Да, они есть. Например, в мае этого года Владимир Путин поручил правительству РФ пересмотреть методику расчета повышения заработной платы бюджетникам страны. Если в текущем году принимать за значение целевого индикатора среднюю заработную плату, фактически сложившуюся в предыдущем году в соответствующем регионе, а не прогнозируемую заработную плату текущего года, то темпы роста заработной платы будут соответствовать бюджетным возможностям регионов. Когда кризис будет позади, можно ускорить темпы повышения заработной платы бюджетников за счет повышения эффективности бюджетной сети. Это очень длительный процесс. Если начать активно работать в этом направлении, то, возможно, к 2018 году будут получены первые ощутимые результаты.

— Многие эксперты говорят о том, что для вывода регионов из кризиса необходимо пересмотреть всю систему межбюджетных отношений. Сейчас она непрозрачна и порождает иждивенческие настроения. Губернаторам проще выпросить деньги в федеральном Минфине, чем самостоятельно заработать. Вы с этим согласны?

— На мой взгляд, в первую очередь необходимо повысить эффективность межбюджетных трансфертов, и начать нужно с субсидий, которые отнимают у регионов много ресурсов и в условиях бюджетного кризиса просто бесполезны. В идеале необходимо радикально сократить их число и перейти на грантовый подход. То есть выдать субсидии только под какой-то четкий проект. Например, в течение двух-трех лет мы субсидируем одно из направлений сельского хозяйства, ставя перед собой цель получить определенные результаты, а затем направляем средства на другие проекты.

Первый шаг в данном направлении уже сделан. Так, предельный размер софинансирования по субсидиям снижен до 30%. Также принято решение распределять субсидии до начала финансового года. Сейчас регионы принимают свои бюджеты, не зная, какие субсидии им придется софинансировать и в каком объеме.

В ситуации, когда на один рубль федеральных средств нужно найти в своем бюджете еще один, — большая проблема. Конечно, не все и не обо всех субсидиях регионы будут знать заранее, но я надеюсь, что в этом вопросе будет достигнут прогресс.

Если все-таки правительство РФ решится на радикальное сокращение субсидий, то высвободившиеся в федеральном бюджете средства можно направить на дотации на обеспечение сбалансированности региональных бюджетов. Я всегда был их противником, потому что их выделение непрозрачно и лишает регионы стимула развиваться, но в этом и в последующем году они просто необходимы. Когда кризис останется позади, от них можно будет отказаться, например, оставив в регионах большее количество собираемых налогов, а для бедных увеличив более прозрачные дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

— С одной стороны, перестройка систем социальной помощи и межбюджетных отношений позволит регионам высвободить необходимые финансовые ресурсы для вывода из долгового кризиса и повысит их самостоятельность, но, с другой стороны, федеральному центру придется пристально следить за этими процессами, чтобы субъекты не наделали ошибок. Вы с этим согласны?

— Конечно. Например, переход на адресную социальную помощь — это очень сложный и ответственный процесс, и от ошибок никто не застрахован. Кстати, для сравнения отмечу, что за выполнением майских указов Федерация следит очень внимательно. Но, к сожалению, мониторится только та часть, которая определена количественно, а тому, что написано общими словами, например, «повышение эффективности», или мало уделяют внимания или не уделяют вообще. Резюмируя нашу беседу, отмечу, что каждый регион будет ответствен за свой выход из кризиса. Возможно, Минфину РФ стоит более активно использовать механизм временной финансовой администрации, чтобы повысить дисциплину субъектов. У них не должно возникать иждивенческих настроений и желания решать все проблемы за счет федерального центра.

Андрей САБЫНИН