Назад, в будущее?

19.03.2014 18:38:00

Крым стал частью нашей страны уже 18 марта. Что при этом будет меняться в регионах? На эту тему мы беседуем с директором Института политической социологии Вячеславом Смирновым

Жители Крыма 16 марта проголосовали на референдуме за вхождение в состав России в качестве нового субъекта. Полуостров стал частью нашей страны уже 18 марта. И это событие может стать началом формирования новой экономической модели России. Или хорошо забытой старой? Что при этом будет меняться в регионах? На эту тему мы беседуем с директором Института политической социологии Вячеславом Смирновым

— Европейские страны и США обещают применить к России экономические санкции, в том числе  заморозить счета наших граждан за рубежом. Вячеслав Николаевич, как вы думаете, на какие шаги решатся западные страны? Как это отразится на жизни россиян?

— В первую очередь хочу отметить, что главная цель санкций — не оказать давление на Россию, а показать всему мировому сообществу, что правила игры не изменились и что западные страны, в первую очередь США, придерживаются тех международных норм, которые они сами себе установили и исключения из которых позволяют делать только себе. Возможно, какие-то санкции к России будут применены уже 20 марта, в этот четверг, после встречи президента США Барака Обамы с лидерами европейских государств. Обама лично прилетит в Европу для переговоров, что делает очень редко.

Скорее всего, речь пойдет об аресте собственности России за границей и аресте счетов и недвижимости наших чиновников и бизнесменов, работающих по государственным контрактам. Но для нашей страны это даже хорошо, потому что, по мнению руководителей государства и большинства его жителей, чиновники не должны иметь зарубежные счета. Кстати, возможный арест собственности и активов РФ приведет к встречному отказу нашей страны от кредитных обязательств и от обслуживания госдолга, поэтому эта санкция вряд ли будет применена.

Вероятно, США будут  склонять страны ЕС к введению эмбарго на поставку российского газа и нефти. Это самая действенная, но при этом маловероятная санкция, потому что она невыгодна самим европейцам. Вряд ли зарубежные страны решатся на какие-то серьезные меры, потому что применение санкций никогда не приводило к действенному результату, ни в случае с Ираком, ни в случае с Ливией и Сирией. Оказывать эффективное давление на страну, которая имеет развернутые экономические связи с другими государствами, очень трудно и невыгодно. А в том случае, если государственная элита не держит деньги за рубежом и не собирается туда сбежать, то арест счетов и закрытие въезда в определенные страны — малоэффективные меры. Президент России Владимир Путин начал курс на национализацию элит еще несколько лет назад. Многие чиновники действительно отказались от зарубежных счетов и недвижимости, а у кого-то ее просто не было, но, разумеется, есть люди, которые сигнал президента пока не услышали. Теперь им придется это сделать. Тем не менее охлаждение отношений России и Запада скажется на жизни россиян: прежде всего произойдет рост цен на импортные товары.

— Регионы России сейчас находятся в сложном положении — долги растут, а доходы падают. Как ситуация на Украине может отразиться на жизни субъектов? Это будут экономические изменения или, возможно, стоит ждать политических перемен?

— Общемировой кризис и возможная переориентация нашего нефтегазового сектора на Китай принесет каким-то регионам плюсы, каким-то — минусы. Несомненно, стоит ждать социальных и политических перемен: усиление борьбы с казнокрадством, смена региональных элит и ряд  популистских мер социальной направленности.

Я также думаю, что процесс укрепления вертикали власти, который происходил  и до событий на Украине, будет ускорен. Наша политическая система все больше будет становиться однопартийной. Многие политические проекты прекратят свое существование. Скорее всего, сначала будут отменены муниципальные фильтры на выборах губернаторов, а затем и сами выборы руководителей региона. Возможно, их снова по рекомендации президента будут назначать законодательные органы регионов. Такой вариант уже активно обсуждается. Большое внимание будет уделено муниципальной реформе — в городах появятся районные советы, которые будут делегировать своих представителей в Думы муниципалитетов, которые, в свою очередь, будут назначать сити-менеджеров.

— Некоторые эксперты считают, что Россия потратит на Крым огромные средства, которые могли быть направлены на помощь субъектам России. Например, высказывается предположение, что в Крым будут инвестированы средства, предназначавшиеся на развитие Востока России. Вы согласны с такой точкой зрения?

— Говорить о развитии в условиях кризиса очень проблематично — не потерять бы половину достигнутого. Какое уж тут развитие! В нынешних условиях регионам необходимо готовиться к режиму жесткой экономии. Я согласен с тем, что в новый субъект  РФ будут вложены средства, предназначавшиеся на долгосрочное развитие регионов Сибири и Дальнего Востока, — будут свернуты проекты с окупаемостью более 10 лет. Часть средств заберут у регионов Кавказа, потому что они получают самые большие федеральные дотации. Отмечу, что на возможную военную операцию по защите Крыма нам пришлось бы потратить гораздо больше ресурсов.

Кстати, ходят слухи, что между крупными российскими бизнесменами уже распределены зоны ответственности за развитие полуострова. Каждый получил задание от федерального центра вложить свои средства в ту или иную сферу. Некоторые компании хотят компенсировать за счет Крыма свои убытки. Так, «Русский алюминий» может потерять в ближайшие дни несколько заводов на Украине и намерен возместить потери, получив какие-нибудь активы в Крыму.

Скоро в Крым придут российские банки. Он, безусловно, является привлекательной для них территорией. Жители полуострова получали зарплаты на карточки украинских банков, а их отделения, скорее всего, скоро закроются. Свои интересы на полуострове есть у российских торговых сетей. Раньше продовольствие для Крыма закупалось в основном в Одессе и Киеве, теперь придется искать новые схемы.

— В своей речи 18 марта после подписания указа о принятии Крыма в состав России Владимир Путин заявил, что, возможно, нашей стране придется перейти на мобилизационную модель экономики. Как этот переход будет выглядеть на практике?

— Эксперты предполагают, что речь идет о замкнутой экономике, которая ориентирована в первую очередь на самообеспечение. Если это произойдет, российскому бизнесу прямо или косвенно запретят хранить капиталы за рубежом и обяжут инвестировать их в Россию. Конечно, реализовать это на практике будет очень сложно, но пример Китая и Ирана показывает, что в современном мире такое возможно.

— Закредитованность регионов растет огромными темпами, но федеральный центр пока не спешит им помогать, призывая работать с инвесторами. Как вы считаете, смогут ли регионы в изменившихся условиях привлечь на свою территорию инвестиции? Появятся ли в этом году первые регионы-банкроты?

— Банкротство субъектов — это в первую очередь политическое явление, которое вряд ли случится, поскольку крайне невыгодно правительству РФ. Конечно, количество инвестиций западных компаний в регионы России сократится, но это не так страшно, как кажется на первый взгляд. Дело в том, что субъекты РФ выживают в первую очередь за счет федеральных дотаций. В нашей стране уже много лет работает такая модель — сначала у регионов забирают большую часть средств, а затем перераспределяют их. В России нет субъектов, которые живут и развиваются только за счет привлечения инвестиций. Даже Калужская область, работу с инвесторами которой приводят в пример всем регионам, живет по такому же принципу, как и все. Отмечу, что работа с крупным бизнесом, как правило, строится или на личных отношениях с губернаторами, или на «федеральном поручении» инвестору вложить деньги в конкретные регионы. Показательно, что даже частный бизнес в России ориентирован на получение заказов из бюджета, а не на инвестиции. Возможно, ситуация в Крыму только увеличит зависимость регионов от центра, а российский бизнес — от госзаказов.

Андрей САБЫНИН