Другие торги

18.04.2013 17:19:00

С 2014 года госзакупки в России будут осуществляться по новому закону. Чем он лучше старого? Какие «белые пятна» есть в документе?

С 2014 года госзакупки в России будут осуществляться по новому закону. О том, чем он лучше старого, и какие «белые пятна» есть в документе, мы беседуем с коммерческим директором электронной торговой площадки «B2B-Center» Андреем Бойко

- Новый закон о Федеральной контрактной системе вступает в силу 1 января 2014 года и заменяет собой многострадальный 94-ФЗ. Андрей Александрович, какие средства защиты от коррупции очевидны для Вас в новом документе? А где все-таки остались лазейки для махинаций?

- На мой взгляд, новый закон —  компромисс между экспертным сообществом и заинтересованными ведомствами. По многим спорным моментам удалось найти формулировки,  устраивающие  обе стороны. По-прежнему остается актуальным вопрос об эффективности нового закона. Выводы можно будет сделать только в последующие годы. Сейчас  же, «на бумажке», в законе прописаны нормы, которые с большей вероятностью сокращают риск коррупции. Давайте подробнее их рассмотрим.

Во-первых, были скорректированы антидемпинговые меры. Теперь, если поставщик существенно снижает первоначальную стоимость контракта, он обязан предоставить обеспечение в большем размере.

Далее, изменены методы определения начальной (максимальной) цены контракта. Метод сопоставимых рыночных цен установлен в качестве основного. Данная поправка минимизирует риск завышения начальной цены.

В-третьих, введено обязательство о проведении повторных торгов, в случае если в первый раз торги были признаны недействительными. Например, раньше госзаказчик имел право заключить прямой контракт сразу после объявления торгов несостоявшимися. Порой он специально делал так, чтобы торги не состоялись. Согласно новому закону о госзакупках, заказчик обязан провести повторные торги по установленным законом правилам. И только после этого он получает право прямой закупки. Данная поправка расширяет сферу действий конкурентных процедур — и уменьшает возможность заключать прямые контракты.

Добавлю, что одним из факторов эффективности закупок является информационно открытая закупочная деятельность: должна быть обеспечена общедоступность данных о каждой закупке. Благодаря информационной открытости могут быть оперативно выявлены нецелевые закупки еще до их объявления, проанализировано соблюдение закона при выборе поставщика, получены данные о надлежащем исполнении государственного или муниципального контракта. Открытые и доступные данные о закупочной деятельности министерств и ведомств позволяют и контролирующим органам, и экспертному сообществу проводить анализ и делать объективные выводы в отношении интересующих их закупок. В XXI веке открытость сведений эффективнее всего обеспечивается путем их размещения на Едином сайте госзакупок, а также на электронных торговых площадках. Именно с учетом вышеизложенного и выстраивается информационное обеспечение Контрактной системы в сфере госзакупок.

В законе  описан новый порядок работы официального сайта, чьи функции  значительно расширены, а  значит и роль самого сайта многократно возрастет.

Если концепция законопроекта будет реализована, то все субъекты отношений в сфере госзакупок получат базу данных, содержащую максимально возможный спектр информации как о регулировании закупочных отношений, так и о каждой конкретной закупке. При этом вызывает сомнение, что все эти необходимые функции смогут быть реализованы лишь на основании нынешних мощностей официального сайта. Можно предположить, что официальный сайт потребует существенной модернизации для того, чтобы соответствовать повышенным требованиям, прописанным в законопроекте.

Обобщая вышесказанное, можно отметить, что отдельные поправки представляются целесообразными.  Однако важна правоприменительная практика, иными словами, каким образом требования закона будут выполняться. Тогда только можно будет судить об эффективности нового закона.

- В новом проекте закупки планируется отслеживать с помощью общественного контроля. Однако зачастую в комиссии и советы входят одни и те же люди. Что нужно, чтобы общественный контроль был эффективным, или его создание лишь формальная необходимость?

- По новому закону  крупные закупки подлежат предварительному общественному обсуждению. Однако неясен  механизм воздействия экспертов  в случае выявления нецелевой закупки. Кто и каким образом  будет доказывать, что, например, машина может быть приобретена и за половину начальной (максимальной) стоимости?

С целью избежать перерасхода бюджетных средств,  в законе установлен закрытый перечень способов определения начальной (максимальной) цены, причем по общему правилу заказчик должен ориентироваться именно на рыночные цены. Но при этом не определено, что именно считать рыночными ценами. Специфика российского ценообразования такова, что в открытом доступе можно найти цены, отличающиеся на десятки процентов. Поэтому механизм планирования закупок, экспертиза их необходимости даже по новому закону остается не до конца урегулированной. Для решения этой проблемы необходимо принять множество подзаконных актов.

Андрей БОЙКО, коммерческий директор электронной площадки B2B-Center: — Я бы порекомендовал компаниям обратить внимание не только на торги в области госзаказа, но также и на закупки, которые организовывают предприятия на коммерческих электронных площадках.

- Заказчики, согласно закону, имеют право «определить наиболее адекватный метод оценки предложений участников». Это означает, что заказы по-прежнему будут писаться под конкретного исполнителя. На сегодня это одна из основных проблем в сфере закупок. Решена ли она на данный момент?

- В законе отражены многие механизмы, призванные ограничить произвол заказчика. Ему  будет сложнее писать документацию под «своего» исполнителя.

- Администрация Президента в свое время выступила с инициативой о введении нормы, обязывающей электронные площадки возвращать участникам закупок не только средства обеспечения, но и полученный с них доход.

- Верно. Эта инициатива отражена в новом законе.

- То есть раньше поставщик для участия в аукционе вносил на счет некие средства обеспечения (5-20% от суммы контракта), которые возвращались после проведения закупочной процедуры всем участникам, кроме победителя. Теперь же возможно возвращение средств с процентами. А как вы, активный участник рынка, относитесь к возникшей истории о том, что Сбербанк на средства обеспечения заказов получает прибыль, а это порядка 126 млрд рублей за 2012 год?

- Мы не комментируем действия конкурентов.

- Не раз в СМИ была озвучена тема, что электронные торговые системы могли бы стать панацеей от кризиса. Новый кризис, по всей видимости, не за горами, да и от старого компании только недавно оправились. Стали ли электронные площадки спасением для бизнеса или это возможно только в перспективе?

- Рынок электронных торговых площадок (ЭТП)  делится на два сегмента. Существуют ЭТП, на которых проводятся закупки для государственных нужд. А также существуют коммерческие ЭТП, на которых любая компания, любого размера, из любой отрасли может как проводить закупки (то есть покупать), так и участвовать в торгах и использовать ЭТП в качестве дополнительного канала сбыта.

Электронная площадка B2B-Center относится к коммерческим площадкам. Согласно последним исследованием РБК, B2B-Center занимает лидирующую позицию на рынке электронных торгов b2b сегмента (b2b – business to business). С помощью этой площадки  проводят закупки такие компании, как ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», ОАО ''АВТОВАЗ'', ОАО УК «Объединённая двигателестроительная корпорация»,  ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», Группа компаний «Башнефть», ОАО «Мечел», ОАО «Объединённая авиастроительная корпорация», ОАО «РусГидро», ОАО «РАО Энергетические системы Востока», ОАО «Зарубежнефть», ОАО «Вертолёты России», Группа компаний «РОCВОДОКАНАЛ», Группа ГАЗ и т.д.

В целом, электронная торговая площадка (ЭТП) — полезный инструмент для любого бизнеса. Например, закупщикам ЭТП помогает автоматизировать процесс закупок, уменьшить бумажную работу. Также позволяет экономить на закупках за счет конкуренции на торгах. А компаниям-поставщикам соответственно позволяет расширить каналы сбыта своей продукции.

Поэтому в период кризиса наиболее остро встает вопрос повышения эффективности компании, оптимизации существующих бизнес-процессов. И работа на ЭТП может в этом смысле помочь компаниям, как представителям малого и среднего бизнеса, так и крупным предприятиям.  ЭТП не панацея, но это полезный инструмент для любого бизнеса.

- Современный бизнес во многом «отстранился» от системы контрактов. Подскажите, как расширить кругозор компаний в этом направлении? В частности Ваша компания могла бы быть полезна тверскому бизнесу?

- Я бы порекомендовал компаниям обратить внимание не только на торги в области госзаказа, но также и на закупки, которые организовывают предприятия на коммерческих электронных площадках. И в этом наша площадка могла бы быть полезной. Например, на B2B-Center работают ООО «Тверь Водоканал», «Тверьэнерго» и еще более 500 предприятий из Тверской области. Любая компания, в том числе предприятия  Тверской области, могут проводить на нашей площадке свои закупки, а также свободно принимать участие в торгах. Вся процедура участия в электронных торгах во много раз упрощается по сравнению с участием в бумажных тендерах. На электронной площадке через строку поиска  можно найти интересующие торги, скачать документацию, подготовить пакет документации, загрузить на сайт площадки и  заверить электронной подписью (это необходимо для юридической значимости торгов).

Причем один пакет документации можно использовать для участия в неограниченном количестве торгов. Это значительно упрощает процесс участия в электронных торгах и сокращает  издержки компании-участника. Электронные торги дают возможность поставщикам  быстро найти информацию по интересующей их тематике, оценить  объема спроса на поставляемую ими продукцию (услугу), расширить  географию рынка сбыта, провести мониторинг  цен на товары и услуги.

Электронные торги проходят в режиме реального времени, все участники видят  ценовые предложения своих конкурентов, но не видят названия компаний. Это сделано  с целью избежать  попытки  ценового сговора. После подведения итогов торгов, участники могут ознакомиться с  предложениями  друг друга и увидеть наименования  компаний. Таким образом, обеспечивается информационная открытость торгов.

Это очень конкурентоспособный вид бизнеса. Тенденция заключается в том, что компании участвуют в большом количестве закупок и ищут новые рынки сбыта.