Земляные яблоки раздора

21.03.2013 11:37:00

В Тверской области насчитывается порядка 2,7 млн га сельхозугодий. Но с каждым годом их становится все меньше из-за вопиющих нарушений земельного законодательства. При этом наряду с частными землевладельцами все чаще в рядах нарушителей оказываются руководители муниципальных образований, чьей прямой обязанностью является земли охранять и защищать. Об этом мы беседуем с начальником отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям Верой БЕЛОКОНЬ

В Тверской области насчитывается порядка 2,7 млн га сельхозугодий. Но с каждым годом их становится все меньше из-за вопиющих нарушений земельного законодательства. При этом наряду с частными землевладельцами все чаще в рядах нарушителей оказываются руководители муниципальных образований, чьей прямой обязанностью является земли охранять и защищать. Об этом мы беседуем с начальником отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям Верой БЕЛОКОНЬ

— Вера Юрьевна, в Тверской области насчитывается 405 муниципальных образований, из которых 319 — сельские поселения.  При этом спектр деятельности администраций различного уровня достаточно широк — от разработки программ и планов социально-экономического развития до  организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Но обязанности органов местного самоуправления по контролю за муниципальными землями всегда стояли на особом месте, ведь земля, особенно в сельских поселениях, это, по сути, единственный ликвидный актив. Как вы оцениваете работу администраций в этом направлении?

— В целом работа ведется, но Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям до сих пор сталкивается с вопиющими нарушениями земельного законодательства. На муниципальной «сельхозке» дымятся горы мусора, разрастаются вширь и вглубь песчаные карьеры, а в молодом лесочке, подросшем на бывшей пашне, можно при желании собрать неплохой урожай грибов и ягод. Земли муниципальных образований захламляются порубочными остатками и загрязняются нефтепродуктами, используются под незаконную застройку, в ходе которой снимается и уничтожается плодородный слой почвы. Последствия этого «земельного беспредела» приводят к выбыванию некогда продуктивных земель из сельхозоборота, так как они становятся непригодными для производства аграрной продукции.

— А есть в этом плане «особо отличившиеся» муниципальные образования и чем местные власти объясняют такое положение дел? Какая ответственность предусмотрена для должностных лиц в случае выявления нарушений земельного законодательства?

— «Отличившихся» достаточно много: по итогам работы Управления Россельхознадзора за прошедший год из общего числа свалок, выявленных на землях сельхозназначения, четверть находится на землях муниципальных образований. Например, в Западнодвинском сельском поселении Тверской области на принадлежащем муниципальному образованию пастбище в районе деревни Фофаново была обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Полиэтиленовые пакеты, бутылки, битый шифер и прочий мусор свалены на площади около 300 кв. м. Инспектор установил, что систематическая работа по сбору и утилизации отходов на территории поселения администрацией не организована, так как заключенный со специализированным предприятием договор позволяет осуществить только разовую уборку территории. Глава администрации Западнодвинского сельского поселения пояснила инспектору отдела земельного надзора, что на выполнение муниципальной функции по сбору и утилизации ТБО в местном бюджете не заложили финансовых средств в необходимом объеме. Такие объяснения вряд ли могут служить веским аргументом, к тому же гораздо больше средств потребуется в дальнейшем, чтобы восстановить нарушенные земли и сделать их пригодными для сельхозпроизводства. Опасность свалок заключается в том, что под ними земля уплотняется, ухудшаются ее физико-механические свойства и насыщение кислородом, также в плодородный слой привносятся загрязняющие вещества, отравляя землю и выводя ее из оборота. Стоит ли упоминать еще и  об общей опасности свалок не только для земли, но и для всей окружающей среды? Общеизвестно, что горы разлагающегося мусора загрязняют воздух и питьевую воду, являются источником распространения различных инфекций.

Вера БЕЛОКОНЬ, начальник отдела земельного надзора: — Для надзорных органов платежеспособность районов не является критерием оценки возможности привлечения к административной ответственности.

За допущенное нарушение земельного законодательства глава администрации Западнодвинского сельского поселения привлечена к административной ответственности. Управлением Россельхознадзора в отношении должностного лица вынесено постановление о назначении административного штрафа и выдано предписание, обязывающее провести мероприятия по расчистке сельхозугодий от мусора.

За аналогичное нарушение привлечены к ответственности администрация Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области и глава администрации поселения. На муниципальных землях сельскохозяйственного использования в районе деревни Воробьи при проведении плановой проверки инспектором выявлена несанкционированная свалка ТБО.

— Наш еженедельник уже писал о том, что еще одной серьезной причиной потерь сельхозугодий в тверском регионе стали действия так называемых черных копателей — тех, кто занимается незаконной добычей полезных ископаемых на сельхозземлях. Правда, в предыдущей нашей публикации речь все же шла о наделах, находящихся в частной собственности. А муниципальные земли тоже страдают от незаконных работ?

— К сожалению, это так. Приведу свежий пример: в деревне Гряда Жарковского района Тверской области администрация Троицкого сельского поселения выделила под устройство пожарного водоема земельный участок сельскохозяйственного использования. В результате работ, произведенных с привлечением МУП «Жарковские городские коммунальные системы»,  на участке был уничтожен плодородный слой на площади около 0,5 га. Также здесь появился заполненный водой котлован размером 750 кв. м, глубина которого только до поверхности воды составляет около трех метров. Остальная часть земель беспощадно оголена и изрыта, плодородная земля перемешана с нижними неплодородными слоями. Территория теперь больше напоминает карьер по открытой разработке песка, чем земли сельскохозяйственного использования. Фундамент находящегося на участке нежилого строения после проведения этих работ поднялся над уровнем участка более чем на метр и красноречиво свидетельствует о произошедшем здесь варварском снятии верхних плодородных слоев почвы.

Управлением Россельхознадзора по данному факту нарушения земельного законодательства проводилось административное расследование, в ходе которого были отобраны и направлены на исследование в ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» пробы почв с целью исследования показателей плодородия. Экспертная комиссия дала заключение, что в результате выполненных работ произошло снижение уровня плодородия на земельном участке до стадии полного уничтожения. А это значит, что без проведения рекультивации нарушенные земли не смогут участвовать в сельхозпроизводстве. Специалистами Управления Россельхознадзора был рассчитан размер вреда, причиненного почвам, как объекту окружающей среды. Его сумма в материальном выражении составила 4,5 млн рублей. Земельным законодательством установлена ответственность за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а также за его уничтожение. Управлением Россельхознадзора к административной ответственности привлечены администрация Троицкого сельского поселения и глава администрации. Нарушители должны заплатить административные штрафы и провести рекультивацию земель с целью восстановления плодородия почв.

— Органы местного самоуправления, уличенные в нарушениях земельного законодательства, всегда идут вам навстречу или пытаются оспаривать ваши действия?

— Мировым соглашением заканчиваются далеко не все дела в отношении муниципальных образований.

В Тверской области особо острых конфликтов не было, но в соседнем псковском регионе (который также входит в зону ответственности нашего управления) такие случаи имели место. К примеру, в 2012 году было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении администрации Дедовичского района Псковской области, земли которой заросли деревьями и кустарником. Администрации был назначен штраф и предписано проведение мероприятий по расчистке земель. Казалось бы, все очевидно — не обеспечил охрану земель от зарастания, так обеспечь своевременную распашку и раскорчевку. Однако администрация Дедовичского района, не согласившись с постановлением Управления Россельхознадзора, оспорила его в арбитражном суде. Рассмотрев представленные документы, четырнадцатый арбитражный апелляционный суд признал наше постановление законным и оставил его в силе. Кроме того, административные штрафы за нарушения земельного законодательства, наложенные Управлением Россельхознадзора на муниципальные образования областей, нередко становятся предметом обсуждения и недовольства отдельных представителей административного звена губерний. Так, руководитель главного государственного управления сельского хозяйства, ветеринарии и  государственного технического надзора Псковской области заявил, что Россельхознадзор просто «тренируется»  на платежеспособных районах, потому что «видит, что районы успешные и могут платить». Это утверждение несостоятельно, так как для надзорных органов платежеспособность районов не является критерием оценки возможности привлечения к административной ответственности. Требования земельного законодательства в равной степени распространяются как на агрария, владеющего несколькими сотками сельхозземель, так и на администрацию района, обладающую сотнями гектаров, независимо от уровня материального благосостояния.