Преступление и воспитание

22.02.2013 18:42:00

В октябре 2010 года в России стартовала реформа уголовно-исполнительной системы, необходимость которой назрела давно, ведь, по мнению экспертов, действующие принципы уже устарели. Вместе с начальником УФСИН России по Тверской области Геннадием КАЗАКОВЫМ мы подводим предварительные итоги первого этапа изменений, завершившегося в прошлом году

В октябре 2010 года в России стартовала реформа уголовно-исполнительной системы, необходимость которой назрела давно, ведь, по мнению экспертов, действующие принципы уже устарели. Вместе с начальником УФСИН России по Тверской области Геннадием КАЗАКОВЫМ мы подводим предварительные итоги первого этапа изменений, завершившегося в прошлом году

— В последнее время в СМИ стала появляться информация о том, что тюремная реформа признана провальной. Это связано с участившимися сообщениями о произволе сотрудников органов уголовно-исполнительной системы. Как вы считаете, Геннадий Юрьевич, действительно ли преобразования не удались?

— Считаю, что за последние три года на законодательном уровне проделана масштабная работа, направленная на расширение прав осужденных и улучшение условий их содержания. Чтобы уменьшить число содержащихся в учреждениях УИС, в санкции статей Уголовного кодекса РФ были включены виды наказаний, альтернативные лишению свободы. А вместо заключения под стражу все чаще применяется мера пресечения в виде домашнего ареста и залога. В связи с этим отмечается снижение числа лиц в изоляторах и исправительных учреждениях.

К примеру, на 1 января текущего года в местах лишения свободы Тверской области при лимите 10740 человек содержалось 8679 подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

— В конце прошлого года многие эксперты обозначили примечательный тренд: население казенных домов в России сокращается, глава государства стал гораздо чаще пользоваться своим правом на помилование и спецконтингент перестал «молодеть». А в Тверской области эти тенденции, по вашим наблюдениям, тоже прослеживаются?

— Что касается актов помилования президентом РФ, то за последние 10 лет глава государства подписал соответствующие указы в отношении трех осужденных, которые отбывали наказание в исправительных учреждениях Верхневолжья. В 2012 году из 70 поданных прошений региональная комиссия по помилованию поддержала пять, а президент России применил акт помилования к двум осужденным. И, тем не менее, в течение 2012 года число подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях УИС области, снизилось почти на 400 человек. Меньше стало заключенных возраста 20-25 лет (1625 человек против 1826 по состоянию на 1 января прошлого года) и 36-55 лет (2455 человек вместо 2757). Численность населения казенных домов других возрастов осталась приблизительно на том же уровне, поэтому нельзя сделать однозначного вывода ни о старении, ни об омоложении состава заключенных.

— Одно из направлений реформы ФСИН — это введение системы «социальных лифтов». Были ли в Тверской области случаи, когда арестанты с ее помощью, например, смягчили свой режим или, наоборот, усугубили свое положение?

— Да, такие случаи не редкость. И в прошлом году комиссиями по «социальным лифтам» исправительных учреждений рассмотрены более 10,8 тыс. дел. В результате были поддержаны 766 ходатайств об условно-досрочном освобождении, улучшены условия отбывания наказания 1425 осужденных. Однако 111 заключенных ухудшили свое положение: к примеру, 84 человека были переведены в строгие условия отбывания наказания.

Система «социальных лифтов» была введена с 1 апреля 2011 года, и, стоит отметить, она положительно сказывается на моральном облике заключенных. Так, увеличилась посещаемость библиотек, больше осужденных хотят трудоустроиться, участвовать в общественной жизни колонии. Возросло количество обращений к психологам, социальным работникам, улучшилась посещаемость школы.

На 1 января текущего года в местах лишения свободы Тверской области при лимите 10740 человек содержалось 8679 подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

— В ближайшие несколько лет политика государства была направлена в сторону смягчения наказаний для совершивших преступления малой и средней степени тяжести, введения альтернативных мер. В частности, это перспектива введения принудительных работ. Действительно ли наказания, не связанные с лишением свободы, активно применяются и могут иметь результат?

— Следует отметить, что, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 г. №307-ФЗ, применение принудительных работ в качестве уголовного наказания будет введено с 1 января 2014 года. На территории региона действует федеральное казенное учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Тверской области», включающее в себя 39 филиалов и отделений, находящихся в каждом административно-территориальном образовании региона. Именно подразделения УИИ исполняют наказания и иные меры уголовно-правового характера без изоляции от общества — это обязательные и исправительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничение свободы, а также осуществление контроля за условно осужденными, лицами, которым отбывание наказания отсрочено судом, осужденными, признанными больными наркоманией. Кроме того, сотрудники исполняют меру пресечения в виде домашнего ареста. По учетам УИИ, за 2012 год более 8 тыс. человек были осуждены к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, в том числе 279 несовершеннолетних. В отношении девяти человек применена мера пресечения в виде домашнего ареста.

— В последнее время все больше в учреждениях УИС внедряются современные средства охраны и мониторинга, такие как электронные браслеты для осужденных к ограничению свободы, видеокамеры у сотрудников колоний. Много говорилось о внедрении электронных личных дел арестантов и историй болезни. На территории Тверской области уже применяются подобные нововведения?

— Да, в повседневную деятельность тверских учреждений также внедряются самые передовые технологии и технические средства. Так, в 2011 году в Тверской области была развернута система электронного мониторинга подконтрольных лиц (СЭМПЛ), оборудование которой используется для надзора за осужденными к ограничению свободы.

И в течение прошлого года 118 человек из 172 осужденных к ограничению свободы носили такое оборудование. Практика применения «электронных браслетов» показывает их эффективность. Мы планируем применять их и при домашнем аресте. Использование переносных видеорегистраторов также, на мой взгляд, может быть эффективным и перспективным. В конце 2012 года УФСИН закупило 47 комплектов подобной аппаратуры, в первую очередь, для сотрудников, имеющих непосредственный контакт с осужденными. Общение под видеокамерой дисциплинирует как осужденного, так и работника УИС.

Кроме того, в рамках реализации положений Концепции во всех исправительных учреждениях Тверской области осуществлен переход на электронный вид дневника индивидуальной воспитательной работы с осужденными. А в колониях, библиотеках, клубах и других общедоступных для осужденных местах установлены информационные терминалы, которые содержат обновляющуюся информацию по основным законодательным актам и вакансиям на рынке труда области. Во всех учреждениях имеются «комнаты гласности», в которых осужденные могут задать интересующие их вопросы администрации либо специалисту колонии в режиме on-line.

— Система учреждений УИС представляет собой некую модель государства: люди здесь не просто «отбывают срок», но и учатся в школе и вузе, работают на производстве, посвящают свое время и культурным мероприятиям. Как с точки зрения производственной и хозяйственной деятельности прошел этот год для Управления ФСИН?

— Согласно «Программе развития, приносящей доход деятельности УФСИН России по Тверской области на 2012 год», мы выполнили все основные технико-экономические показатели по трудовому использованию осужденных. За прошедший год в учреждениях УИС области произведено товарной продукции и оказано услуг на сумму более 443 млн 528 тыс. рублей. Объем производства для государственных нужд составил 158 млн 530 тыс. рублей. Чтобы увеличить объемы выпускаемой продукции и трудовую занятость осужденных, нами ведется планомерная работа по созданию новых рабочих мест. К примеру, в 2012 году в ИК-1 города Твери создано производство по выпуску пластиковых окон с объемом инвестиций 1,2 млн рублей, а в ИК-4 города Торжка подписан договор с твер¬ским ООО «ФК Лесной» по изготовлению фанеры, что позволит в 2013 году трудоустроить 180 осужденных.

В рамках региональной целевой программы «Общественная безопасность и профилактика правонарушений в Тверской области на 2012-2016 гг.» мы приобрели технологическое оборудование для производственных училищ и картофелехранилище модульного типа на общую сумму свыше 3 млн рублей.

— Уже давно планируется преобразовать бежецкую ИК-6 в колонию-поселение, где осужденные занимались бы сельскохозяйственными работами. Есть уже какие-то результаты в этом направлении?

— Действительно, в 2012 году планировалось начать перепрофилирование колонии строгого режима ИК-6 с лимитом наполнения 1000 мест (в т.ч. 250 — участок колонии-поселения) в колонию-поселение с усиленным наблюдением на 750 мест. Однако этот процесс влечет перепланировку существующих зданий и строительство новых, что требует значительных материальных затрат. Пока же в январе текущего года были завершены инженерно-изыскательские и проектные работы по реконструкции комплекса бывшего лечебно-трудового профилактория, расположенного рядом с ИК-6, в колонию-поселение сельскохозяйственного назначения на 400 мест. Учреждение должно быть сдано в эксплуатацию в 2016 году.