Бюджет эконом-класса

23.11.2012 17:46:25

При рассмотрении основных параметров бюджета Тверской области на 2013 год первое, что бросается в глаза, — это существенное сокращение расходной части: в следующем году она уменьшится более чем на 6 млрд рублей. О новых принципах бюджетной политики в интервью нашему еженедельнику рассказывает заместитель председателя правительства Тверской области Александр МЕНЬЩИКОВ

При рассмотрении основных параметров бюджета Тверской области на 2013 год первое, что бросается в глаза, — это существенное сокращение расходной части: в следующем году она уменьшится более чем на 6 млрд рублей. О новых принципах бюджетной политики в интервью нашему еженедельнику рассказывает заместитель председателя правительства Тверской области Александр МЕНЬЩИКОВ

— Александр Владимирович, на каких статьях расходов в таком случае придется экономить?

— Поясню: сокращение расходной части областного бюджета в 2013 году сложилось, прежде всего, в связи с уменьшением субвенций из федерального бюджета. Речь идет о сумме 4,2 млрд рублей. При этом расходы на увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы составят в будущем году 1,7 млрд рублей.

В проекте бюджета эта финансовая нагрузка компенсирована за счет сокращения расходов на капитальные вложения в сумме 0,7 млрд рублей, на государственные программы «Доступная среда» и «Модернизация здравоохранения» (поскольку закончились пилотные проекты) — на сумму 0,7 млрд рублей и на комплексную программу по повышению энергоэффективности — на сумму 0,4 млрд рублей. Также сокращены расходы на мероприятия, носящие разовый характер. В целом бюджет региона сохраняет свою социальную направленность, расходы на социальные нужды Верхневолжья составят порядка 60%.

— Немало вопросов вызывают прогнозы доходной части бюджета-2013. Прежде всего потому, что планируется существенно увеличить долю собственных доходов региона на 3,7 млрд рублей. Не кажется ли это слишком оптимистичным прогнозом, если учесть, что весь мир живет в ожидании второй волны кризиса, а российское бизнес-сообщество еще и ожидает понести убытки от вступления нашей страны в ВТО?

— Этот прогноз не оптимистичный, не пессимистичный, а реальный. Он формировался на основе Бюджетного послания Президента РФ, ежегодного послания губернатора Законодательному собранию Тверской области и на региональном прогнозе социально-экономического развития на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов. По нашим оценкам, ожидается положительная динамика экономического роста.

Увеличение объема ВРП за этот период прогнозируется на 37,4% по консервативному варианту и на 41,6% — по умеренно-оптимистичному. Налогооблагаемая база тоже будет расти, в том числе за счет введения в промышленную эксплуатацию четвертого энергоблока КАЭС. Все это позволяет прогнозировать повышение налоговых и неналоговых доходов областного бюджета на 12,4%, или на 3,7 млрд рублей.

— Как известно, с 2013 года Тверская область переходит к формированию и исполнению бюджета на основе 26 государственных программ. Однако есть серьезные опасения, что эти программы не совсем прозрачны для конкретных получателей финансовой поддержки. К примеру, если руководствоваться цифрами, отраженными в презентации проекта бюджета, то на поддержку малого и среднего бизнеса запланировано всего 12,5 млн рублей. Финансирование предусмотрено и другими подпрограммами, но какие конкретно виды субсидий предполагаются ими, пока неясно. И создается впечатление, что достаточно стройная и прозрачная программа поддержки предпринимательства теперь станет размытой. Нет ли у вас опасений, что в этой связи субсидии окажутся невостребованными?

— Действительно, в 2013 году на реализацию подпрограммы поддержки малого и среднего предпринимательства в областном бюджете предусмотрено 12,5 млн рублей. Но это не единственный источник финансовой помощи бизнесу. Есть федеральный бюджет, из которого на конкурсной основе также предоставляются средства. Кстати, лимит Тверской области на следующий год составляет 200 млн рублей.

Не соглашусь с вами, что нет ясности по видам субсидий. Средства выделяются на субсидирование процентных ставок по кредитным и лизинговым договорам, на развитие молодежного предпринимательства и субсидирование затрат на создание собственного дела. Есть и другие виды субсидий, с их полным перечнем можно ознакомиться на сайте министерства экономического развития Тверской области www.economy.tver.ru. Также поспорил бы с утверждением, что в результате введения госпрограмм теряет стройность система государственной финансовой поддержки малого бизнеса. Наоборот, она становится более четкой, прозрачной и комплексной. По некоторым видам приняты решения, существенно расширяющие возможности малого бизнеса в привлечении заемных средств на льготных условиях. В частности, с октября текущего года Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тверской области снизил процентную ставку с 8,5 до 6,25% годовых по микрозаймам для ряда приоритетных направлений — бизнес-проектов в сельском хозяйстве, инновационной и производственной сферах, ремесленничестве и молодежном предпринимательстве. Сейчас готовится пакет документов, который в 2013 году позволит увеличить срок микрокредитования с трех до пяти лет. Кроме того, напомню, что при оформлении кредита в банке предприниматель, не имеющий достаточного залога, может воспользоваться поручительством фонда. Со следующего года эта форма поддержки дополнится механизмом поручительства по договорам банковской гарантии.

Что касается введения программного подхода к процессу формирования бюджета, то считаю это очень правильным и необходимым решением. Тверская область в числе первых регионов России переходит на программно-целевой принцип. Наша цель — добиться высокой результативности государственных расходов. Должно быть понятно, какую задачу решает каждый бюджетный рубль.

— Достаточно серьезную дискуссию в тверском регионе вызвал вопрос о межбюджетных трансфертах муниципальным образованиям. Несмотря на то, что объем дотаций районам и городским округам планируется увеличить, распределение финансовой помощи не совсем понятно. Например, глава Оленинского района (где сокращение дотаций составит 19 млн рублей) уже неоднократно заявлял, что при определении объемов дотаций прекращен какой-либо учет имеющейся социальной сферы на каждой территории, а следовательно, необходимых затрат на ее содержание. Это действительно так? Понятно, что новая методика расчета преследует цель победить, если можно так выразиться, иждивенческие настроения муниципалитетов. Но не приведет ли это к тому, что из «бедных» районов только увеличится отток населения?

— Начнем с того, что методика распределения основных межбюджетных трансфертов из областного бюджета, существующая в 2012 году, имеет несколько значительных изъянов. Во-первых, она не стимулирует муниципальные образования к эффективности бюджетных расходов. Дело в том, что объем межбюджетных трансфертов определяется исходя из уровня физических расходов 2008 года.

То есть муниципальные образования, расходовавшие неэффективно бюджетные средства в прошлые годы, в итоге получают больше денег, чем те муниципалитеты, которые «жили по средствам».

Во-вторых, при таком раскладе у городов и районов нет интереса наращивать налоговую базу, открывать новые производства, создавать новые рабочие места, привлекать инвесторов, так как открытие нового производства уменьшает поступление дотаций из областного бюджета.

Существующий расчет финансовой помощи приводит к серьезным диспропорциям между одинаковыми муниципальными образованиями. Так, сумма финансовой помощи и налоговых доходов на душу населения, например, в Лихославльском или Рамешковском районах, за 2012 год составляет 4687 рублей и 5419 рублей на одного жителя района соответственно. Для сравнения: в Осташковском районе — 12600 рублей, в Оленинском районе — 10287 рублей на одного человека.

В итоге складывается ситуация, когда муниципальные образования, от которых в областной бюджет зачисляются существенно меньшие налоговые поступления, оказываются в более выигрышном положении относительно территорий, стремящихся развивать экономический потенциал и налоговую базу своего муниципального образования и Тверской области в целом.

Приведу в пример и Оленинский район, о котором вы упомянули. С его территории в бюджет области за 2011 год по трем основным региональным налогам (налог на прибыль, налог на имущество юридических лиц, налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения) поступило всего 5,9 млн рублей. При этом за счет региональных дотаций Оленинский район оказывается в два раза «богаче» Лихославльского района, с территории которого в областной бюджет поступило 40,2 млн.

И самое важное — в методике появляется стимулирующий трансферт, который распределяется с учетом развития экономического потенциала.

Подчеркну, что методика нацелена не на перераспределение денег от «богатых» к «бедным» или наоборот, а на то, чтобы выровнять базовый доходный потенциал территорий, при этом лучшим территориям добавить премиальные средства.