Иногда они возвращаются

08.06.2012 17:37:15

Политические процессы в представительной власти ускорились. Едва депутаты Законодательного собрания области сразу в двух чтениях приняли предложенные губернатором поправки в областной избирательный кодекс, как началась процедура роспуска Тверской городской думы — именно ситуация в этом представительном органе потребовала таких радикальных мер. Заместитель председателя Заксобрания Тверской области Сергей ГОЛУБЕВ рассказал, что могут выиграть избиратели от этих перемен

Политические процессы в представительной власти ускорились. Едва депутаты Законодательного собрания области сразу в двух чтениях приняли предложенные губернатором поправки в областной избирательный кодекс, как началась процедура роспуска Тверской городской думы — именно ситуация в этом представительном органе потребовала таких радикальных мер. Заместитель председателя Заксобрания Тверской области Сергей ГОЛУБЕВ рассказал, что могут выиграть избиратели от этих перемен

— Сергей Анатольевич, 6 июня началась процедура роспуска ТГД. Судя по всему, выборы депутатов следующего созыва городского парламента будут проводиться уже с учетом новых поправок в областной избирательный кодекс?

— Я бы хотел уточнить, какие именно поправки предложил губернатор. Теперь представительные органы городских округов региона могут формироваться путем избрания населением депутатов либо по смешанной избирательной системе, когда половина депутатов избирается по одномандатным округам, половина — по открытым спискам партий и общественных организаций, либо по смешанной или мажоритарно-пропорциональной системе, но с закрытыми списками кандидатов. Действительно, в городской Думе Твери в этом вопросе имело место противостояние, поскольку часть депутатов стремились сохранить действующую пропорциональную систему. Собственно, и затянувшийся конфликт в гордуме возник в том числе из-за этого…

— Есть мнение, что губернатор «сыграл на опережение», внеся свой законопроект, чтобы следующий состав гордумы не оказался наполовину «красным», как после марта-2009. И все же почему, на ваш взгляд, понадобилось вносить поправки в кодекс именно сейчас?

— Не думаю, что законопроект губернатора связан с межпартийным соперничеством. Избирательное законодательство — и я не устаю об этом говорить — не является неприкосновенной святыней, оно должно модернизироваться и изменяться с учетом пожеланий населения. Примерно раз-два в год Законодательное собрание вносит дополнения и изменения в областной избирательный кодекс. Это необходимо, чтобы региональные законодательные акты соответствовали федеральному законодательству. Сегодня федеральное законодательство определяет, что выборы в органы представительной власти в муниципалитетах России могут проводиться по мажоритарной, смешанной либо пропорциональной избирательной системе, но конкретный их набор для сельского поселения, муниципального района или городского округа фиксирует именно областное законодательство.

— В ходе обсуждения в ЗС звучали и предложения оставить для городских округов возможность выбора пропорциональной системы и вернуть выборы только по одномандатным округам. Причем оппоненты ЕР говорили о вероятности скупки голосов кандидатами-одномандатниками. Какая из этих систем кажется вам наиболее предпочтительной? В какой больше плюсов?

— Ну, знаете, если бы в какой-то системе было заведомо больше плюсов, все муниципалитеты и все страны давно бы уже на нее перешли. Сегодня речь идет о том, чтобы больше возможностей представить и избирателям, и потенциальным кандидатам. Например, для беспартийных кандидатов при пропорциональной системе участие в выборах затруднено, а это ущемляет их право быть избранными.

Кроме того, при смешанной системе — с открытыми или закрытыми списками — избиратель получает возможность голосовать не только за партийный или политический бренд, но и за конкретного кандидата. При этом на выборах с закрытыми партсписками в бюллетене указывается только первая тройка, но при открытых — полный список претендентов, и избиратели могут ставить галочку не только напротив выбранной ими партии, но и рядом с фамилиями конкретных кандидатов.

— Это дает какие-то преимущества при распределении мандатов после выборов?

— Безусловно. Поскольку при закрытых списках в представительный орган проходят кандидаты в строгом соответствии с очередностью — именно поэтому он и называется закрытым.

И если вы там находитесь на 20-м месте, при том что распределяется, скажем, 17 мандатов среди пяти партий, то понятно, что шансов на избрание у вас нет никаких. А при открытых списках учитывается, за кого люди голосовали активнее, — возможности занять кресла депутатов появляются у всех кандидатов вне зависимости от их позиции в бюллетене. Например, в 2005 году на выборах в Заксобрание, которые тогда проходили по открытым спискам, немалое количество голосов было подано за руководителя областного управления Пенсионного фонда РФ Евгения Шамакина. Причем в списке «Единой России» он занимал последнюю, формально «непроходную», позицию. Но когда подсчитали, сколько избирателей отдали за него свои голоса, он получил мандат.

— Принятые изменения системы выборов в городских округах предпочтительнее для кандидатов особенно популярных, в том числе и беспартийных. А рядовому избирателю какой от них прок?

— Избиратели хотят голосовать за конкретных людей, которые потом работают на территории, защищают их интересы. Любые социологические опросы показывают, что людям нужно знать, кто именно является «их» депутатом — и я сейчас говорю не как член «Единой России», а как житель города Твери. Я считаю, что в немалой степени пропорциональная система в областном центре себя не оправдала. Прежде всего потому, что избиратели, выбирая депутатов гордумы по партийным спискам, не получили своего депутата. Это, к слову, главная претензия избирателей к нынешнему составу гордумы. Люди пришли на выборы, проголосовали, теперь требуют: мы хотим депутата — лоббиста интересов нашей территории. Не только представителя политической партии, прошедшей в городской представительный орган, а народного избранника, который знал бы досконально ситуацию на территории и к кому жители могли бы обращаться за решением проблем — как своих, так и своего округа. При мажоритарной системе выборов таких вопросов не возникает: вот депутат, он победил в территориальном округе, он облечен доверием своих избирателей и работает в их интересах…

— С другой стороны, можно было бы, проводя выборы по пропорциональной системе, создать, например, территориальные группы, которые закрепили бы за определенными округами конкретных депутатов. Насколько нам известно, нынешнее ЗС Тверской области формировалось именно по такой схеме.

— Да, и возможно, для Твери она тоже могла бы применяться, но этого ведь не было сделано.

— Почему же тогда, по вашему мнению, депутаты от КПРФ так держатся за сохранение пропорциональной системы?

— Потому что пропорциональная система при отсутствии одномандатников дает преимущества именно партиям. Могу предположить (и это не более чем мое предположение, подчеркну), что при смешанной системе далеко не у всех действующих партий найдется достаточное количество сильных кандидатов, способных победить в одномандатных округах.

— Один из контраргументов, который на слушаниях в ЗС приводили ваши оппоненты, — именно одномандатники дали городу Думу, где не прекращались скандалы и уголовные дела. Какой смысл возвращаться к тому, что уже однажды проходили?

— Не совсем так. Прежде в Твери существовала так называемая ротация депутатского корпуса и никаких партийных списков не было. Каждые два года проводились выборы по территориальным округам. Например, в 2000 году избирали депутатов в 16 округах, спустя два года — в 17. Естественно, и эта система была далека от совершенства. Одни депутаты, вроде, уже освоились, приходят другие, которые только начинают, потом опытных меняют новички… Однако в 2005 году, когда был принят Федеральный закон №131, определивший, какие модели избирательных систем могут использовать муниципалитеты, ожидалось, что представительные органы местного самоуправления сами выберут ту систему, которая им кажется наиболее эффективной. В областном избирательном кодексе крупным городам был предложен выбор между смешанной и пропорциональной системой. В 2008 году Тверская городская дума предпочла как раз пропорциональную систему, и в октябре того же года выборы нового состава Думы проводились по партспискам.

— Да, но тогда выбрали только половину депутатов. И ожидалось, что остальные будут избраны по мажоритарной системе, однако в марте 2009 года выборы снова прошли по партспискам и на них победила КПРФ. Почему тверские депутаты отказались от смешанной системы, при которой получили бы шансы избираться и кандидаты-мажоритарии, в том числе и беспартийные, как вы думаете?

— Как депутату, имеющему опыт победы в одномандатном округе, мне кажется, что избираться в представительный орган по территории организационно сложнее, чем по партийному списку. Кандидату-одномандатнику необходимо, что называется, «пропахать» свой округ, тогда как избираясь по партийным спискам, большее значение имеют идеологические предпочтения и партийные бренды.

— Принято считать, что уровень развития общества определяет и диапазон политических свобод. Иными словами, избирательная система адаптируется под актуальные запросы общества. Например, государственная политика, федеральная строится на централизации, «собирании земель» — и местная реагирует на эти сигналы, и выборы проводятся, если можно так сказать, «централизованно», по партийным спискам. А если начинается «оттепель», то и избирательные системы становятся более демократичными. Вы согласны с этим?

— Отчасти. Избирательные системы могут и должны адаптироваться под определенные социально-экономические условия, под запросы населения. В Твери должны быть свои депутаты-мажоритарии, избранные по одномандатным округам, поскольку этого хочет население города. Даже если эти депутаты будут выдвинуты политическими партиями, они, на мой взгляд, станут более независимыми и самостоятельными в принятии решений.

— Сергей Анатольевич, сейчас начинается горячее политическое время. Вступил в силу федеральный закон о прямых выборах губернаторов, скоро появится закон о политических партиях. Как вы считаете, появление на политической сцене множества новых партий способно сильно изменить расстановку сил в тверской политике?

— Не думаю. Во-первых, сейчас никто не может сказать, сколько новых партий будет зарегистрировано и смогут ли они создавать сильные и работоспособные отделения на местах. То есть даже если в области появятся десятки региональных отделений новых партий, но все они будут слабые, вряд ли это изменит политический расклад. Во-вторых, в Твери есть сильные и авторитетные общественные организации, которые по действующему избирательному законодательству могут выдвигать своих кандидатов на выборах местного уровня.