Градостроение и настроение

01.06.2012 16:24:48

Предполагалось, что еще к 1 января 2010 года каждый муниципалитет России должен был обзавестись генеральным планом своего развития. К этому времени успел только Санкт-Петербург, а в остальных городах шло широкое обсуждение градостроительной политики властей, которое порой выливается в массовые протестные акции, вплоть до человеческих жертв. Теперь сроки сдвинулись до 2013 года. Тверь отвергла уже два проекта генплана, сейчас готовится третий. А пока он готовится, город прирастает непонятно откуда взявшимися объектами и наверняка чиновниками, которые на этом зарабатывают. Но скоро в градостроительном беспределе будет поставлена точка: в региональном Законодательном Собрании готовится к принятию закон «О градостроительной деятельности на территории Тверской области». На днях документ был одобрен парламентом в первом чтении. О том, чьи интересы он защищает и от чего защитит Верхневолжье, мы беседуем с председателем постоянного комитета ЗС по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам Александром ТЯГУНОВЫМ

Предполагалось, что еще к 1 января 2010 года каждый муниципалитет России должен был обзавестись генеральным планом своего развития. К этому времени успел только Санкт-Петербург, а в остальных городах шло широкое обсуждение градостроительной политики властей, которое порой выливается в массовые протестные акции, вплоть до человеческих жертв. Теперь сроки сдвинулись до 2013 года. Тверь отвергла уже два проекта генплана, сейчас готовится третий. А пока он готовится, город прирастает непонятно откуда взявшимися объектами и наверняка чиновниками, которые на этом зарабатывают. Но скоро в градостроительном беспределе будет поставлена точка: в региональном Законодательном Собрании готовится к принятию закон «О градостроительной деятельности на территории Тверской области». На днях документ был одобрен парламентом в первом чтении. О том, чьи интересы он защищает и от чего защитит Верхневолжье, мы беседуем с председателем постоянного комитета ЗС по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам Александром ТЯГУНОВЫМ

— Александр Александрович, насколько нам известно, предыдущий закон, регламентирующий градостроительную деятельность на территории Верхневолжья, появился в Тверской области в 2006 году. Неужели за 6 лет он устарел настолько, что потребовался новый правовой акт?

— Во-первых, действующий сейчас закон не учитывает изменений, принятых на федеральном уровне. А во-вторых, недостаточно четко определяет состав, порядок подготовки и реализации градостроительной документации. Да и сама она в Тверской области устарела настолько, что попросту мешает развитию городов и районов.

— Вы имеете в виду, в частности, многострадальный генеральный план Твери, который существенно не менялся с 1980-х годов?

— Не только его. Генплан, конечно, входит в состав градостроительной документации, но в новом областном законопроекте речь идет о целом комплексе документов, которые решат все вопросы, связанные с дальнейшим рабочим проектированием.

А именно регламентирует, где должны быть транспортные развязки, инженерные коммуникации, жилая застройка, промышленные площадки, парковые зоны и так далее. Также в ней учитываются потребности растущего муниципалитета в воде, тепло- и газоснабжении. И все это просчитывается не на ближайшие год-два, а на длительную перспективу.

— Понятно, что градостроительная документация регламентирует расположение объектов капитального строительства и инженерной инфраструктуры. А, например, таких элементов городского пейзажа, как памятники, она тоже касается? Сейчас, как известно, всерьез обсуждается идея переноса памятника Михаилу Тверскому с Советской площади. Причем ратуют за это те же люди, которые три года назад одобряли установку монумента именно там…

— Это как раз наглядный пример того, к чему приводит отсутствие утвержденной градостроительной документации. Если бы она была, ничто бы не позволило поставить на уникальной площади, которой Тверь может гордиться, объект, «ломающий» всю ее композицию. Конечно, сам символ столицы Верхневолжья — памятник нашему небесному покровителю должен быть в городе. Но если бы его установку предваряло принятие градостроительной документации, то, уверен, сейчас никаких споров не возникало бы — монументу наверняка бы нашлось достойное место. Ведь, пожалуй, главное, что отличает градостроительную документацию от, например, технической, — это обязательное ее прохождение через публичные слушания перед официальным утверждением. Нормативы, расчеты, инженерная мысль, техусловия и т.д., безусловно, тоже имеют место, но специалисты подключаются к разработке документации только после того, как вынесет свой вердикт общественность.

— Для Верхневолжья уже стало своеобразной традицией проводить широкую общественную дискуссию по наиболее значимым для жителей региона вопросам. Однако при всех неоспоримых плюсах этой процедуры все же есть в ней и минус — поиск компромисса может затянуть принятие конкретного решения. Нет у вас опасения, что и с принятием градостроительной документации сложится такая ситуация?

— Нет, поскольку публичные слушания — процедура демократичная, и, как при любой демократичной процедуре, решающим становится мнение большинства. Отказываться от общественного обсуждения нельзя ни в коем случае — конечно, жители региона не обладают необходимым для разработки документации багажом инженерно-технических знаний, но они болеют душой за свой край, за свой дом и знают ситуацию изнутри на той или иной территории гораздо лучше специалистов. Поэтому мы и прописываем законодательно обязательное прохождение градостроительной документации через публичную дискуссию. А насчет того, что общественные слушания что-то затягиваются, могу сказать одно: проволочки возникают по другим причинам. Например, из-за отсутствия финансирования, непонимания важности градостроительного проекта со стороны чиновников на местах, их нежелания работать.

— А со стороны руководителей муниципалитетов есть это понимание? Например, в той же истории с генеральным планом Твери рано ставить точку, хотя в настоящее время готовится уже третий его вариант.

— Можно даже не строить прогнозов, к чему приведет такая позиция: и так уже наглядно видно. Все эти точечные застройки, объекты, на которые порой смотреть больно, изуродованные улицы, в которые потом даже с самой качественной градостроительной документацией не вписать ни один проект, — все это следствие отсутствия четкого плана развития города. И, конечно же, волюнтаризма, который возник далеко не сегодня: именно он позволил, например, установить памятник Михаилу Калинину на месте кафедрального собора. Но, с другой стороны, представим себе любого руководителя муниципалитета — генеральный план, столь затратное по времени и деньгам мероприятие, вовсе не является для него текущей проблемой. Гораздо важнее подготовиться к отопительному сезону, снять с повестки дня другие наболевшие вопросы. Денег на все в местных бюджетах не хватает, большинство территорий региона — дотационные, и ни один глава не позволит себе бросить все силы и средства на разработку градостроительной документации. Однако когда вступит в силу региональный закон о градостроительной деятельности, будет предусмотрено и соответствующее финансирование. Естественно, расходование этих средств будет находиться под жестким контролем как со стороны Законодательного собрания, так и со стороны органов исполнительной власти региона.

— Сейчас уже можно говорить о конкретных сроках реализации нового закона и о необходимых на это суммах?

— Такое удовольствие, конечно, не из дешевых, и понятно, что утверждение градостроительной документации — вопрос не одного дня. Но проволочки здесь исключены: новый законопроект очень четко разграничивает полномочия различных уровней исполнительной власти, в нем однозначно прописаны нормативы градостроительного проектирования и указаны документы, которые должны быть в составе схем территориального планирования и генпланов. Мы рассчитываем, что Тверь в решении этого вопроса будет, так сказать, паровозом. Конечно, генплан столицы Верхневолжья — самый емкий по стоимости и сложный по исполнению. Но коль скоро в Твери этот документ будет утвержден, у исполнительной власти и у законодателей появится полное моральное право подгонять руководителей в своих муниципалитетах.

— Подводя итог нашей беседе, скажите, пожалуйста, чьи интересы новый закон защищает в первую очередь — власти, жителей, инвесторов (внешних и внутренних), строителей?

— Могу сказать без преувеличения: закон о градостроительной деятельности призван защищать интересы всех перечисленных вами категорий. Как уже говорилось, во-первых, градостроительная документация застрахует населенные пункты от хаотичной и точечной застройки, а также от кулуарных и кабинетных решений о сносе того или иного объекта. Во-вторых, сохранит исторически сложившийся архитектурный облик и внесет новые строительные решения.

В-третьих, исключит коррупционную составляющую из процессов согласования и выдачи разрешений на строительство. И, наконец, — бизнес будет приходить не на заброшенные пустыри и вчерашние сельхозземли, а на специально подготовленные для инвестпроектов площадки с четким планом развития. Продолжать можно до бесконечности: реализация закона даст новый импульс к развитию для всего региона.