У строителей осталось полгода

23.07.2009

С 1 января 2010 года все действующие сегодня лицензии на осуществление строительных работ теряют юридическую силу. Тысячи строительных фирм, прежде всего, относящихся к малому бизнесу, могут оказаться «за бортом»

С 1 января 2010 года все действующие сегодня лицензии на осуществление строительных работ теряют юридическую силу. Тысячи строительных фирм, прежде всего, относящихся к малому бизнесу, могут оказаться «за бортом»

Текущий 2009 год для строительной отрасли России без натяжки можно назвать не просто переходным, а революционным. С 1 января прекращена выдача лицензий на строительную деятельность, выданные ранее лицензии действительны только до 1 января 2010 года — после этого они теряют юридическую силу. Кто и как будет работать на региональном строительном рынке?

Об этом наш разговор с президентом НП «Региональное отраслевое объединение строителей» Игорем Хлебниковым.

— Игорь Анатольевич, отмена лицензирования строительной деятельности кардинально меняет правила игры и ломает бизнес-модель, которая сложилась в отрасли за последние полтора десятилетия. Насколько рынок готов к таким преобразованиям?

— Уровень готовности, мягко говоря, вызывает большие сомнения. Переход на систему саморегулирования, предусмотренный Федеральным законом №148, предполагает, что строительные организации объединяются и создают саморегулируемую организацию (СРО), в которой разрабатываются квалификационные требования к ее членам, регламенты работы и другие необходимые документы. Именно саморегулируемые организации будут выдавать своим членам свидетельства о допуске к строительным работам, без которых с 1 января 2010 года их деятельность будет незаконной. Однако до контрольной даты остается меньше, чем полгода, а многие строительные предприятия (и прежде всего их руководители), похоже, и не задумываются об этом и не предпринимают никаких шагов. В целом по России, по различным оценкам, сегодня создано лишь 8-12 саморегулируемых организаций, которые в перспективе могут обеспечить выдачу допусков на строительство. В масштабах страны — это капля в море.

— Вы считаете, что система саморегулирования способна обеспечить жесткий контроль за деятельностью строительных компаний и качеством их работы?

— Безусловно. Парадигма закона, ключевая идея лежащая в его основе, — субсидиарная ответственность членов саморегулируемой организации за действия каждого из ее участников. Именно в этом заключается тот коренной перелом в сознании и подходах, который многие пока не способны принять. По закону, одним из условий вступления в саморегулируемую организацию является внесение взноса в компенсационный фонд СРО (размер взноса — от 1 млн рублей, верхняя планка законом не установлена). Порядок использования фонда тоже четко прописан в законе. И если один из членов организации причинил вред третьим лицам, а его собственных средств для возмещения убытков недостаточно, выплата пострадавшей стороне производится из компенсационного фонда. После этого СРО требует от виновника возврата выделенной суммы. А если у него таких денег нет? В законе прописано, что виновный, а также иные члены саморегулируемой организации в 60-дневный срок обязаны восстановить компенсационный фонд до установленного уровня. Если этого не сделать вовремя, саморегулируемая организация теряет свой статус, а выданные ею свидетельства о допуске к строительным работам — юридическую силу. Получается, что один недобросовестный строитель ставит под удар не только деньги всех членов СРО, но и всю их деятельность как таковую. Налицо механизм, который позволит коренным образом изменить отношения в отрасли, поставить «фильтр» для случайных и недобросовестных компаний и обеспечить более высокое качество строительства. Система сама по себе настроена на совершенствование: нельзя работать плохо, потому что исключат из СРО — и значит, не сможешь работать вообще. Закон обязывает саморегулируемые организации не реже 1 раза в год проводить проверки, в ходе которых проверяются соответствие предприятий и фирм квалификационным требованиям и подтверждаются свидетельства о допуске к строительным работам. Именно внутренний контроль, который будет на очень высоком уровне, обеспечит реформирование всей системы.

— Более половины всех работ в строительстве выполняется небольшими предприятиями малого бизнеса. Для подавляющего большинства этих компаний миллионный взнос в компенсационный фонд СРО можно с уверенностью назвать непреодолимым барьером для продолжения работы в отрасли...

— По данным Росстата на 1 января 2008 года, в регионе работали 903 строительные компании, 838 из них относилось к категории «малый бизнес». Цифры более чем внушительные. Порядка 50-80 процентов работ в ходе любого строительства, как промышленного, так и гражданского, отдается на субподряды предприятиям малого бизнеса — это очень важная составляющая отрасли. И я бы сказал, очень перспективная с точки зрения гибкости, мобильности, готовности к внедрению новых технологий и инновационных решений.

Наше некоммерческое партнерство «Региональное отраслевое объединение строителей», созданное в 2007 году, изначально делало акцент на соблюдении интересов предприятий малого и среднего бизнеса, которые работают в строительной отрасли Тверской области. Численность работающих на них, по официальным данным, превышает 11700 человек, а в период сезонной активности она увеличивается почти вдвое. Пренебрегать такими ресурсами, безусловно, нельзя.

Поэтому, изучив 148-й закон, мы выступили инициаторами проведения целого ряда встреч с руководителями строительных фирм, консультаций с представителями партии «Единая Россия», а также «круглого стола» с участием председателя комитета Госдумы по безопасности Владимира Абдуалиевича Васильева. Итогом этой работы стали поправки в закон №148, которые обеспечат малому и среднему бизнесу возможность нормально вписаться в изменившееся правовое поле. При содействии Владимира Абдуалиевича они направлены в профильный комитет Госдумы, и мы надеемся, в ближайшее время будут вынесены на рассмотрение депутатов.

— В чем суть предлагаемых поправок?

— Во-первых, мы предлагаем ввести в закон понятие «малый бизнес», поскольку в существующей редакции деления на категории не предусмотрено. Согласно постановлению правительства об определении критериев по отнесению предприятий к малому, среднему и крупному бизнесу, крупными считаются компании с оборотом от 1 млрд рублей, средними — до 1 млрд рублей, а малыми — с оборотом до 400 млн рублей и до 100 сотрудников. Однако к малому бизнесу относятся и предприятия с оборотом в 10 млн рублей. Можно ли их поставить в один ряд и с корпорациями, имеющими миллиардные обороты? Думаю, депутаты согласятся с нашими предложениями. Во-вторых, в подготовленных поправках взнос в компенсационный фонд для предприятий малого бизнеса предлагается установить в размере 150 тысяч рублей.

— На сегодняшний день в нашей области пока нет организации, имеющей статус саморегулируемой и обладающей правом выдачи допусков на строительство. А если до конца года она так и не появится?

— Строителям придется искать возможность вступления в СРО в других регионах, везти туда свои деньги в качестве взноса в компенсационные фонды и доказывать свою состоятельность и надежность. Сделать это там, где тебя не знают, очень непросто. Особенно учитывая все вышесказанное о солидарной ответственности членов СРО. Конечно, логично создать саморегулируемую организацию строителей в своем регионе. И сейчас в НП «РООС» проходит реструктуризация, которая позволит на его базе создать саморегулируемую организацию. На сегодняшний день в состав партнерства входит более сорока организаций, еще около 15 имеют статус кандидатов. Подавляющее большинство — компании, которые работают в Тверской области и являются налогоплательщиками по тверскому региону. Однако к участию в партнерстве проявляют интерес и московские компании — к нам уже поступило на рассмотрение три комплекта документов. И по закону мы не имеем права отказать в приеме новых членов по территориальному признаку. Но все же, главную свою задачу мы видим в создании комфортных условий работы для тверских предприятий и формировании в области современного и цивилизованного рынка строительных услуг.

Наталья КОЗЛОВСКАЯ