Инвесторы закопали деньги в землю

14.05.2009

Земли сельскохозяйственного назначения, как известно, давно приглянулись и частникам, желающим построить дом вдали от шумного города, и инвесторам, готовым разместить на участке коттеджный поселок или турбазу. Причина проста: они дешевы, их много и большая часть никак не используется. А сегодня, когда себестоимость строительства высока и городская жилплощадь по карману лишь единицам, сельхозземли, казалось бы, вообще должны расходиться как горячие пирожки. Однако в Тверской области ажиотажа на этот счет пока не возникло. О том, почему жители региона не торопятся покупать земли сельхозназначения, нашему еженедельнику рассказал начальник Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Юрий Данилов

Земли сельскохозяйственного назначения, как известно, давно приглянулись и частникам, желающим построить дом вдали от шумного города, и инвесторам, готовым разместить на участке коттеджный поселок или турбазу. Причина проста: они дешевы, их много и большая часть никак не используется. А сегодня, когда себестоимость строительства высока и городская жилплощадь по карману лишь единицам, сельхозземли, казалось бы, вообще должны расходиться как горячие пирожки. Однако в Тверской области ажиотажа на этот счет пока не возникло. О том, почему жители региона не торопятся покупать земли сельхозназначения, нашему еженедельнику рассказал начальник Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Юрий Данилов

— Юрий Юрьевич, по оценкам экспертов, площадь российских земель сельскохозяйственного назначения сопоставима с суммарной площадью аналогичных земель 25 стран Евросоюза. При этом эффективность их использования в сельском хозяйстве европейских стран в 5-7 раз превышает российский уровень. Какова площадь земель сельхозназначения в Тверской области и насколько эффективно они используются?

— Площадь сельскохозяйственных угодий, которые должны использоваться по назначению, в нашем регионе достигает 2 млн гектаров. Количество земель сельхозназначения, составляющих, так сказать, стратегический запас тверского сельского хозяйства, еще больше — свыше 4,7 млн гектаров. Это, безусловно, огромные площади. Однако, говоря об эффективности их использования, не стоит забывать о том, что Тверская область является зоной рискованного земледелия: наши климатические условия отнюдь не такие благоприятные для выращивания сельскохозяйственных культур, как, скажем, климат южных регионов России, где каждый участок земли приносит 100-процентный результат. А потому аграрная деятельность в тверском крае неизбежно связана с большими вложениями: для того чтобы получить хороший урожай, необходимо немало потрудиться и понести определенные затраты на уход за участком, удобрения и прочее. Причем результат никогда не будет гарантирован, да и проявится не сразу, а через несколько лет. Людей, которые решаются на такие труды, не так много. Хотя, без сомнения, среди сельхозпредприятий и фермерских хозяйств региона есть наглядные примеры того, как щедра может быть наша земля при должном уходе. Так что и те почти 5 млн гектаров, которые находятся в государственной, частной или паевой собственности, но не находят себе применения, тоже могли бы приносить Тверской области немалую пользу. Но вместо этого большая часть земли сегодня просто зарастает, постепенно утрачивая свое плодородие.

— Если такое нерациональное использование губит землю, почему не найти ей более эффективных собственников? Или таких полномочий не существует?

— На сегодняшний день это является главной задачей государства. Земли должны принадлежать тем, кто готов если не использовать их по назначению, то хотя бы сохранять в надлежащем состоянии. И у государства, безусловно, есть необходимые полномочия, чтобы передать земельные участки из рук недобросовестных землепользователей и землевладельцев в руки добросовестных. Для этого существует определенная законом процедура привлечения к ответственности неэффективных собственников. Так, Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям вправе наложить на них административный штраф — до 1 тысячи рублей для физических лиц, до 2 тысяч рублей, для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей и до 20 тысяч рублей — для юридических лиц, а также вынести предписание о необходимости устранить нарушение. Если же собственник не исполнит предписание, мы можем оштрафовать его за неисполнение. А если и в дальнейшем земля не будет приведена в нормальное состояние, она может быть изъята в судебном порядке. Тем не менее даже тогда, когда удается изъять земли у неэффективного собственника, не факт, что эффективный все-таки найдется. Как я уже сказал, за аграрный промысел в столь непредсказуемых климатических условиях берутся единицы. С середины прошлого года Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям проводит работу по контролю над использованием земель сельхоназначения особенно активно. И, надо сказать, эти меры уже приносят определенные результаты. Землевладельцы, по крайней мере, начали задумываться о необходимости поддерживать земельные участки в надлежащем состоянии, ведь многие из них, приобретая участки ради вложения средств, даже не знали об этой обязанности.

— Закон предоставляет возможность использовать земли сельхозназначения не только для сельскохозяйственных целей: участок можно перевести в другую категорию и, к примеру, построить на нем коттеджный поселок. А в условиях кризиса, когда многие крупные застройщики сворачивают свои проекты, малоэтажное и индивидуальное жилищное строительство считается той спасительной нишей, в которой строительный рынок все-таки будет развиваться. Используются ли земли сельхозназначения для строительных нужд в Тверской области?

— Во-первых, процесс перевода земель из одной категории в другую не так прост, так что за него берутся только в крайнем случае. Во-вторых, далеко не все земли сельхозназначения пригодны для жилищного строительства по одной простой причине: ни частный собственник, ни предприниматель не станут строить коттеджи вдали от цивилизации, а ведь таких участков среди сельхозземель абсолютное большинство. В европейских странах, где инфраструктура развита равномерно и практически повсеместно, для строителей, конечно, раздолье. Но в России и, в частности, в нашей Тверской области еще очень много территорий, до которых не дошли ни газ, ни водопровод. Скажем, в Конаковском районе с достаточно хорошо развитой инфраструктурой коттеджные поселки и дачные участки прижились быстро, а вот, например, в Бежецкий район люди вряд ли поедут. Когда будет проложена скоростная трасса Москва — Санкт-Петербург, те территории тверского региона, по которым она пройдет, безусловно, получат толчок к развитию, в том числе и к жилищному строительству, поскольку удобное транспортное сообщение привлечет инвесторов. Однако это, понятно, не решит проблему миллионов гектаров неиспользуемой земли.

— Получается, что многие собственники земель сельхозназначения оказались в тупике: заниматься сельским хозяйством они хоть и обязаны, но не намерены, а перепродать участки тоже не получится — они не востребованы ни для земледелия, ни для строительства…

— Даже если собственник найдет покупателя, сделка вряд ли окажется выгодной. В настоящее время оформление земли для продажи нередко стоит дороже, чем сам участок. Более того, в данный момент разрабатываются поправки в законодательство, которые, в частности, могут запретить сделки с землей сельхозназначения без приведения их в порядок. Одним словом, если участок запущен, то и продать его не получится. Сегодня многие землевладельцы уже испытывают на себе это патовое положение. Некоторые из них идут по пути наименьшего сопротивления и бесплатно отдают свои земли в пользование фермерам, которые при всем желании заниматься сельским хозяйством не могут позволить себе приобретение участка. Это, конечно, не совсем верный подход. Тем не менее он приводит к тем результатам, которые нужны государству, — передаче сельхозземель эффективным пользователям. И я убежден, что в конечном итоге пусть даже через 20-30 лет необходимость обеспечивать население продуктами питания, в том числе путем выращивания сельскохозяйственных культур, все равно обяжет использовать эти земли по назначению. А значит, и сегодняшние собственники этих участков найдут на них спрос.

Юлия АНДРЕЕВА