Владимир Полежаев: «Налоговики – не похоронная команда»

19.02.2009

И во время кризиса надо платить налоги. Для многих тверских предприятий и компаний сегодня это звучит как приговор. Финансовые трудности заставляют их искать любые способы сократить свои расходы — как законные, так и незаконные. О том, как тверские налоговики намерены бороться с «уклонистами» в новых экономических условиях, в интервью нашему еженедельнику рассказал начальник Управления ФНС по Тверской области Владимир Полежаев

И во время кризиса надо платить налоги. Для многих тверских предприятий и компаний сегодня это звучит как приговор. Финансовые трудности заставляют их искать любые способы сократить свои расходы — как законные, так и незаконные. О том, как тверские налоговики намерены бороться с «уклонистами» в новых экономических условиях, в интервью нашему еженедельнику рассказал начальник Управления ФНС по Тверской области Владимир Полежаев

— Владимир Алексеевич, эксперты прогнозировали, что финансовый кризис приведет к значительному снижению налоговых поступлений и росту числа неплательщиков. Случилось ли это?

— Пока эта тенденция проявляется не слишком ярко. Но это не значит, что так будет и в дальнейшем. Дело в том, что налоговые поступления — это отражение не текущей экономической ситуации, а несколько отдаленной во времени. То есть сегодня мы видим итог развития региональной экономики в прошлом году. А он, надо сказать, весьма положителен, во всяком случае в отношении первых девяти месяцев года, когда кризис еще не коснулся нашей области. Налоговые поступления в октябре, ноябре и декабре уже несколько снизились, но сумма налогов за 2008 год в целом не только не уменьшилась, но и значительно выросла. За этот период в бюджетную систему РФ с территории Тверского региона поступило более 46 млрд рублей, то есть на 17% больше, чем в 2007 году. При этом важно, что рост налоговых поступлений непосредственно в консолидированный бюджет Тверской области оказался еще выше — 24% к уровню прошлого года. Но думаю, уже в ближайшее время кризис даст о себе знать в полной мере. Многие предприятия региона сегодня попали в сложную финансовую ситуацию. Они сокращают выпуск продукции, изменяют рабочий график, отправляют сотрудников в административные отпуска — все это неизбежно отразится на поступлении налога на прибыль, налога на добавочную стоимость и, разумеется, налога на доходы физических лиц, который по-прежнему составляет основу налоговых доходов бюджета (на его долю сегодня приходится 33% всех налоговых поступлений). И, безусловно, не стоит забывать о том, что негативные тенденции в экономике могут стать хорошей почвой для недобросовестных налогоплательщиков, которые, прикрываясь сложившейся ситуацией и оправдываясь финансовыми трудностями, будут пытаться незаконно уменьшить налоговую базу или вовсе уйти от уплаты налогов.

— Сегодня многие компании, не справившиеся с финансовыми проблемами, ликвидируются. Процедура банкротства стала одной из самых распространенных «антикризисных» мер, который предлагают организациям юристы. Как вы считаете, ожидает ли Тверскую область волна банкротств или местные предприятия найдут в себе силы противостоять кризису другими способами?

— Пока процедуры банкротств в Тверском регионе не приобрели массового характера. Но, на мой взгляд, этого стоит ожидать примерно во второй половине 2009 года. Рано или поздно часть предприятий, которые, как я уже сказал, сегодня находятся не в лучшем положении, придут к необходимости ликвидироваться. Особенно это касается небольших организаций, не имеющих в запасе ресурсов, которые могли бы помочь им пережить длительный кризисный период. Вместе с тем для налоговой службы банкротство — это не только сокращение числа налогоплательщиков, но и тревожный сигнал, заставляющий задуматься о том, насколько правомерна эта процедура в каждом конкретном случае. В сложившихся экономических условиях банкротство может стать одним из самых распространенных способов ухода от налогообложения: нет предприятия — нет и необходимости платить налоги. Впрочем, Управление ФНС по Тверской области готово принять такой вызов: мы постоянно осуществляем мониторинг ситуации на предприятиях региона, и в случае, если при ликвидации какого-либо из них заметим признаки фиктивного или преднамеренного банкротства, недобросовестный налогоплательщик обязательно будет привлечен к ответственности, равно как и при использовании любых других схем уклонения от уплаты налогов. Однако я хотел бы подчеркнуть, что налоговая служба — это не похоронная команда, и мы не стремимся добить тех, кому и так живется несладко. В условиях кризиса налоговики не только контролируют исполнение норм Налогового кодекса и выставляют требования по уплате налогов, но и ищут способы поддержки налогоплательщиков в непростой экономической ситуации. Правда, на нее могут рассчитывать лишь те, у кого финансовые трудности действительно возникли из-за кризиса, а не из-за проблем, копившихся годами, а именно неэффективного управления или применения незаконных схем ухода от налогов. В настоящее время в региональном Управлении ФНС создан специальный антикризисный механизм — Ситуационный центр, который уполномочен принимать решения в данном направлении. Кроме того, мы активно взаимодействуем в этом вопросе с администрацией Тверской области, и если есть возможность помочь добросовестному налогоплательщику, к примеру, отсрочить выставление инкассового поручения (то есть фактически списание средств с его счета), то мы обязательно ею пользуемся. Такая поддержка в рамках законодательства и по согласованию с областной администрацией уже была оказана таким крупным предприятиям региона, как Тверской экскаваторный завод и стеклозавод «Востек».

— Как показала практика последних лет, одним из наиболее эффективных инструментов работы Тверского Управления ФНС, позволяющих предупреждать и пресекать налоговые преступления, стали комиссии по рассмотрению налоговых рисков и комиссии по легализации заработной платы. Каковы результаты их деятельности в прошлом году?

— С окончанием каждого налогового периода мы все больше убеждаемся в том, что новая концепция работы налоговой службы, согласно которой мы перешли от тотального контроля над налогоплательщиками к конструктивному диалогу с ними, была выбрана абсолютно верно. Эта методика дает серьезные результаты, позволяя нам снизить количество камеральных и выездных проверок и вместе с тем повысить собираемость налогов. Так, в прошлом году налоговые инспекторы выезжали на место 833 раза, тогда как в позапрошлом — 1136 раз. А результативность контрольных выездов выросла с 92,5% в 2007 году до 99% в 2008 году, поскольку каждая проверка подкреплена предварительным анализом ситуации и производится лишь в том случае, когда она действительно необходима. Вместе с тем эта необходимость становится все меньше, потому что теперь налогоплательщики могут самостоятельно оценивать свои налоговые риски и своевременно исправлять ошибки, допущенные в финансово-хозяйственной деятельности предприятий, что многие из них и делают, не дожидаясь, когда к ним нагрянут проверяющие.

— Управление ФНС по Тверской области известно своими новаторскими идеями. Тверские налоговики придумали и реализовали немало уникальных проектов, которые позволили повысить собираемость налогов и сознательность налогоплательщиков. Будут ли в этом году реализованы новые проекты?

— Одна из главных задач, которая сегодня стоит перед тверскими налоговиками, — создать алгоритм выявления и привлечения к налогообложению так называемых чужих налогоплательщиков. К этой категории мы относим организации, которые осуществляют свою деятельность на территории Тверской области, но зарегистрированы в другом регионе. По закону часть налогов они должны платить в бюджет нашей области, однако не все соблюдают это правило. Кроме того, мы обязательно продолжим реализацию проектов, запущенных в прошлом году. Они оказались весьма успешны. В рамках одного из них — под названием «Земельный пай — объект налогообложения» мы выявили целый ряд неучтенных земельных участков и производимых с ними сделок. И если раньше налоговая служба региона не получала ни одной декларации по этому виду доходов, то благодаря данному проекту их поступило более 500. Отлично работает и другой проект, реализуемый Управлением ФНС по Тверской области совместно с Тверским отделением Сбербанка. Он дал налогоплательщикам возможность вносить налоговые платежи при помощи платежных терминалов, что значительно экономит их время и усилия. Думаю, что в ближайшем будущем подобных проектов станет еще больше: в прошлом году в Управлении было создано Бюро налоговых инициатив, которое призвано аккумулировать новаторские идеи тверских налоговиков. Такой творческий подход в совокупности с эффективной контрольно-аналитической работой налоговой службы, на мой взгляд, позволит не только с минимальными потерями пережить кризисные времена, но и продолжить совершенствование налоговой системы региона даже в этот непростой период.

Юлия АНДРЕЕВА