Завести будильник для общественности

12.05.2008

В России меняется время. Если все последние годы единственным двигателем на потребительском рынке страны была прибыль, то сегодня на первый план выходит общественная полезность и безопасность. Ускорить эти изменения могли бы общественные организации при условии, что их активность будет напрямую связана с их интересами. О том, какие новые механизмы с участием общественности внедряются в Тверской области, мы беседуем с председателем комитета по безопасности Государственной Думы РФ Владимиром Васильевым

В России меняется время. Если все последние годы единственным двигателем на потребительском рынке страны была прибыль, то сегодня на первый план выходит общественная полезность и безопасность. Ускорить эти изменения могли бы общественные организации при условии, что их активность будет напрямую связана с их интересами. О том, какие новые механизмы с участием общественности внедряются в Тверской области, мы беседуем с председателем комитета по безопасности Государственной Думы РФ Владимиром Васильевым

— Владимир Абдуалиевич, как известно, уже почти два года вы как депутат работаете над тем, чтобы навести в Тверской области порядок с прохождением техосмотра автомобилей и тем самым повысить безопасность дорожного движения. Каких результатов удалось добиться?

— Техосмотр автомобилей можно назвать первым опытом, когда власть, Союзы автомобилистов, представители пунктов технического осмотра при поддержке СМИ сообща пытаются изменить порядок предоставления этой услуги в пользу жителей Тверской области. Должен сказать, что действия такого рода сегодня, по сути, не имеют аналогов. Дело в том, что за годы рыночного развития люди привыкли к рейдерским атакам, жесткой конкуренции, в том числе и неправовой, «наездам» и «заказам» с целью изъятия бизнеса или перераспределения финансовых потоков и так далее. Но чтобы кто-то занялся изменением ситуации в интересах потребителя — таких примеров пока недостаточно.

А работа по наведению порядка с техосмотром ведется именно в интересах автомобилистов. Поводом для ее начала стали массовые жалобы и заявления о том, что в Твери невозможно пройти техосмотр — в весенний и летний период очереди достигают двух месяцев, а с желающих пройти техосмотр без очереди требуют мзду — шесть тысяч рублей. Проверки, которые проводили уполномоченные структуры, как правило, ничего не меняли, а порой и сами проверяющие становились звеном коррупционной цепочки. В связи с этим было решено подойти к проблеме несколько нетрадиционно и попытаться справиться с ней с помощью привлечения широкого круга участников к контролю за работой и заинтересовать в качестве услуг самих работников СТО.

— Кого конкретно вы имеете в виду?

— В первую очередь, мы привлекли к этой работе Союзы автомобилистов, которых в Тверской области четыре. Безусловно, очень важную роль сыграло Управление ГИБДД УВД по Тверской области и лично главный инспектор Валерий Кучерявых, которому пришлось отойти от традиционных методов и провести огромную дополнительную работу, за что я ему очень признателен. Поддержал нашу инициативу и глава региона Дмитрий Зеленин. В результате мы создали некий круглый стол, который работает до сих пор. На каждом заседании мы обсуждаем самые узкие вопросы, находим решение, и это позволяет нам шаг за шагом двигаться к достижению нужного результата. Первым узким местом оказалось то, что в Твери на тот момент работало всего два пункта технического осмотра, которые, образно говоря, делили, как во времена крепостного права, всех наших автомобилистов между собой — примерно по 35 тысяч человек в год на каждый пункт. И автомобилистам приходилось мириться с этими пережитками советской системы — если тебя приписали к этому пункту, то стой в очереди хоть два месяца, хоть три, никуда отсюда не уйдешь. Для начала мы взяли работу этих пунктов под жесткий контроль, и меня как депутата ежедневно информировали, сколько машин прошло на каждом из этих пунктов. За счет усиления контроля нам удалось увеличить время работы и пропускную способность автомобилей на каждом из пунктов.

— Конечно, депутатский надзор сыграл свою положительную роль. Но, очевидно, кардинальным образом ситуацию удалось изменить после того, как было увеличено число пунктов прохождения техосмотра.

— Безусловно, но только не надзор, а совместная рутинная работа. Для начала мы направили усилия на создание новых пунктов техосмотра. В Твери их стало пять плюс шестой передвижной и около 30 пунктов — в районах области. Когда к нам приезжали министр внутренних дел Рашид Нургалиев и начальник департамента ОБДД МВД России Виктор Кирьянов, они посетили одну из станций техобслуживания. Этот пункт — довольно скромный — не произвел на них такого впечатления, как, к примеру, в Ярославле, где проблеме технического осмотра автомобилей давно уделяется внимание и на ее решение направлены значительные региональные средства. Но ценность нашей сегодняшней системы как раз и состоит в том, что в ней не задействованы ни федеральные, ни региональные деньги. Мы не принимали новых законов, мы просто создали условия для развития бизнеса. Конкуренция между станциями позволила повысить уровень обслуживания, а у автовладельцев Тверской области появилось преимущество перед жителями других регионов: техосмотр с 1 января 2008 года они могут пройти в любом районе Верхневолжья независимо от места жительства.

— Понятно, что противники у данной системы есть, и кто они — тоже понятно. А кого вы видите своим главным союзником?

— Наш главный союзник — автомобилист, однако сейчас, к сожалению, он больше напоминает глухонемого. Даже Союзы автомобилистов пока еще не являются активными аккумуляторами идей и защитниками своих членов — в этом направлении нам еще много предстоит работать. В этом, собственно, и состоит задача построения гражданского общества.

— Вы считаете, что общественные организации готовы участвовать в этом процессе? По-моему, их психология все еще находится на уровне «дайте денег».

— По большому счету, это действительно так. Но я отношусь к той категории людей, которые стараются что-то изменить, даже понимая, что изменить это будет очень и очень сложно. И когда удается сделать даже маленький шажок в нужном направлении, я искреннее этому радуюсь, потому что в итоге из таких шажков рождается движение вперед. А если это движение поддержит общество, в победе можно не сомневаться. В качестве примера хочу привести отношения между «Опорой России» и Управлением милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка УВД Тверской области, которые долгое время находились на стадии взаимных упреков. Малый и средний бизнес обвиняли контролеров от УВД в том, что они коррупционны, некомпетентны, ищут нарушения там, где их нет, наказывают за одно и то же нарушение несколько раз. А сотрудники УВД не менее убедительно говорили о том, что на потребительском рынке продается опасная для жизни продукция, не соблюдаются элементарные санитарные правила, преобладает теневой оборот и т.д. Руководитель регионального отделения «Опоры России» Наталья Лабынина обратилась с этой проблемой ко мне, и нам совместно с областным УВД и администрацией удалось найти подходы к ее решению.

— Каким образом?

— Мы собрали совместное совещание представителей «Опоры России» и подразделения по контролю за потребительским рынком, на котором начальник УВД Тверской области Александр Куликов предложил, чтобы все проверки сотрудниками УВД проводились только в присутствии представителей «Опоры России». То есть теперь в проверках стали участвовать не какие-то представители общественности, в роли которых чаще всего выступали знакомые сотрудников органов, а активисты «Опоры». Практика показала, что новая форма отношений между бизнесом и контрольными органами на условиях партнерства дает хорошие результаты и помогает снизить коррупцию. Однако должен признать, что при использовании совместного контроля возникли и определенные сложности. Довольно значительная часть представителей малого и среднего бизнеса, которые подверглись проверкам, на начальном этапе восприняли эту форму работы как некий сговор конкурентов с милицией.  Но с этим нужно бороться, работая открыто и честно. Главное — бизнес и милиция стали лучше понимать друг друга, а совместная гласная работа сокращает коррупционность и теневой оборот, создавая хорошие условия для легального бизнеса. И на следующем совещании вместо упреков в адрес друг друга уже обсуждался вопрос, как сообща бороться с теневиками. Тот, кто работает в тени, дает взятки и не попадает под проверки, но в подавляющем большинстве случаев именно он, теневик, продает некачественную, а порой и опасную для жизни продукцию. Теперь наша задача — продолжать формы совместной работы, в том числе и на региональном уровне, чтобы ее результаты ощутили на себе все жители региона.

— Получается, что степень активности общественных организаций сегодня разная. Что, на ваш взгляд, поможет «разбудить» тех, в ком еще не проснулось желание участвовать в построении гражданского общества?

— Активность действительно разная, но здесь надо учитывать тот факт, что, к примеру, «Опора России» — это предприниматели, желающие создать собственный капитал, налоги с которого поступают в бюджет, и мы должны их в этом поддерживать. У автомобилистов, в отличие от представителей «Опоры», нет прямой связи между активностью и личным интересом. Эту связь нам еще только предстоит найти. Сегодняшней России нужен общественный контроль, и время для этого пришло. Если все предыдущие годы основным и даже, возможно, единственным двигателем экономики страны была прибыль, то сейчас ситуация начала меняться в сторону потребителя. Общественные организации должны стать той силой, причем мотивированной силой, которая могла бы обеспечивать качество, комфортность и доступность услуг для потребителя. И в создании этого механизма должны принимать участие все стороны — власть, бизнес, политические партии, общество и отдельно взятый гражданин.