Белая полоса

28.02.2008

На прошлой неделе Управление ФНС по Тверской области подвело итоги своей работы за 2007 год. Результаты показали, что в регионе значительно уменьшился сектор теневой экономики: на свет налоговой службы вышли 3013 предприятий области. Их отказ от выплаты «серых» зарплат и уточнение деклараций дополнительно принесли в бюджеты всех уровней 1600 млн. рублей. Всего же в бюджетную систему страны с территории региона поступило 39,5 млрд. рублей — на 17,4% больше, чем в 2006 году. О том, какие методы налогового администрирования помогли тверским налоговикам достичь высоких результатов и какие задачи будет решать служба в 2008 году, нашему еженедельнику рассказал руководитель УФНС России по Тверской области Владимир Полежаев

На прошлой неделе Управление ФНС по Тверской области подвело итоги своей работы за 2007 год. Результаты показали, что в регионе значительно уменьшился сектор теневой экономики: на свет налоговой службы вышли 3013 предприятий области. Их отказ от выплаты «серых» зарплат и уточнение деклараций дополнительно принесли в бюджеты всех уровней 1600 млн. рублей. Всего же в бюджетную систему страны с территории региона поступило 39,5 млрд. рублей — на 17,4% больше, чем в 2006 году. О том, какие методы налогового администрирования помогли тверским налоговикам достичь высоких результатов и какие задачи будет решать служба в 2008 году, нашему еженедельнику рассказал руководитель УФНС России по Тверской области Владимир Полежаев

— Владимир Алексеевич, каковы основные результаты работы налоговых органов региона в 2007 году?

— Как известно, итоги нашей работы и величина налоговых поступлений во многом зависят от состояния налоговой базы региона, уровня его социально-экономического развития и эффективности налогового администрирования. К счастью, в прошлом году все показатели сложились успешно, благодаря чему нам удалось увеличить поступления в бюджетную систему России с территории Тверской области на 17,4% по сравнению с 2006 годом: в федеральный бюджет поступило 11,1 млрд. рублей, а в консолидированный бюджет региона — 18,8 млрд рублей. Впрочем, темпы роста могли быть еще выше. Дело в том, что в связи с изменениями в федеральном законодательстве существенно снизились поступления акцизов на нефтепродукты и алкогольную продукцию. Потери составили порядка 1,3 млрд. рублей, — а это 47,4%. Но, безусловно, есть и положительные изменения: на 34,2% выросли поступления налога на доходы физических лиц (НДФЛ) и на 26,2% — отчисления в государственные внебюджетные фонды. Эти показатели — прежде всего, результат работы налоговой службы по легализации заработной платы. И, как можно заметить, очень хороший результат. Кроме того, в 2007 году нам впервые удалось снизить задолженность хозяйствующих субъектов — с 5 803 млн. рублей до 4 563 млн. рублей, то есть на 21,4%.

— В 2007 году концепция контрольной работы Управления ФНС России по Тверской области изменилась: служба перешла от тотального контроля за налогоплательщиками к так называемому методу управления налоговыми рисками. Оправдала ли себя новая стратегия?

— В полной мере. Предлагая налогоплательщикам рассмотреть свои налоговые риски и уточнить декларации, заплатив соответствующие суммы налогов, мы дополнительно получили в бюджеты всех уровней более 1600 млн. рублей. В результате работы комиссий по рассмотрению налоговых рисков 3013 налогоплательщиков повысили среднюю заработную плату, отказались от серых схем ее выплаты, 230 налогоплательщиков представили уточненные расчеты по налогу на прибыль и по НДС, 141 налогоплательщик уменьшил убытки на сумму около 191 млн. рублей. Эти цифры свидетельствуют о том, что те приоритеты в налоговом администрировании, которые были определены нами на 2007 год, себя оправдали. Кстати, в прошлом году нам удалось переломить ситуацию по убыточным предприятиям, доля которых на начало 2007 года составляла 20,4%. Сегодня их количество снизилось до 17 %. Это очень важно, поскольку убытки прошлых лет налогоплательщики могут переносить на следующие налоговые периоды в течение 10 лет. И если сейчас от них не избавиться, то в дальнейшем даже при наличии балансовой прибыли у предприятий может не быть налогооблагаемой базы.

— Однако комиссии по рассмотрению налоговых рисков не заменяют контрольные мероприятия налоговых органов.

— Безусловно, там, где проблематично ожидать результата от диалога с налогоплательщиком, мы собираем контрольный материал для назначения выездной налоговой проверки со всеми вытекающими отсюда последствиями. Стоит отметить, что особенностью контрольной работы налоговых органов в 2007 году стала ее нацеленность на результат. То есть, назначая налоговую проверку, мы должны быть уверены в том, что она не будет «холостой». Нельзя проводить мероприятия налогового контроля без достаточных на то оснований и полноценного анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

— Несмотря на принимаемые меры, проблема «серой» заработной платы по-прежнему актуальна. По разным оценкам, от 20 до 40% всей зарплаты в России сегодня выплачивается с применением «серых» схем.

— Именно поэтому работа нашей службы по легализации налоговой базы будет продолжена и в 2008 году. Замечу, речь идет о легализации налоговой базы в целом, а не только о легализации заработной платы. И это принципиально. «Серые» схемы ведут не только к потере для бюджета НДФЛ и ЕСН, но и к минимизации налога на прибыль, а также к необоснованным вычетам по НДС. Стоит отметить, что особенно часто такие схемы выплаты заработных плат используются в торговле и в сфере общественного питания. Проблема «серых» зарплат остро стоит и в строительстве, где наиболее распространено использование «фирм-однодневок». А в этом кроется еще большая опасность: такие фирмы являются не только рассадником налоговой преступности, но и источником финансирования других преступных деяний, в том числе коррупции и терроризма. В прошлом году для борьбы с этим явлением было сделано немало. В частности, очень полезным в этом отношении оказался «Порядок работы с контрольными сообщениями» — программа, разработанная нами на основе опыта налогового администрирования Германии и нацеленная на выявление контрагентов «фирм-однодневок». Большую помощь в работе нашей службе оказали коллеги из правоохранительных органов. Без их деятельного участия достичь таких результатов было бы трудно. А совместными усилиями нам удалось предотвратить массовую организацию «фирм-однодневок» в Тверской области: в течение года мы пресекли деятельность шести компаний, занимающихся обналичиванием денежных средств и «заморозили» их счета. Но самый главный результат — использование услуг «обнальных» фирм в регионе стало очень дорогим. Наша задача — сделать этот процесс нерентабельным.

— Из-за низкой эффективности контроля за передвижением древесины остается острой проблема нелегальных лесных рубок. Какие меры, на ваш взгляд, необходимо принять для наведения порядка в этой сфере?

— Это должен быть комплекс экономических, административных, контрольных и законодательных мер по легализации лесного бизнеса. Полагаю, что одним из таких мероприятий на территории Тверской области могло бы стать введение автоматизированной системы учета древесины с использованием специальных бирок и штрих-кодирования. Это позволило бы четко отслеживать всякое движение лесопродукции на территории Тверской области и без труда выявлять лесорубов-нелегалов. Подобная система учета лесопродукции существует в скандинавских странах и уже доказала свою эффективность. Думаю, и нам стоит попробовать.

— Одной из новаций Управления ФНС по Тверской области в прошлом году стал проект «Мобильные офисы налоговой службы». Какие задачи позволило решить использование новой технической возможности?

— Проект оказался весьма успешным. Три спецавтомобиля, закупленные в рамках областной целевой программы при поддержке губернатора Тверской области Дмитрия Зеленина, позволили более качественно проводить мероприятия налогового контроля, работать с должниками, проводить информационно-разъяснительную работу с населением, выявлять неучтенные объекты налогообложения. Только за сентябрь-декабрь 2007 года мобильными офисами налоговой службы осуществлено свыше 100 выездов в отдаленные населенные пункты области. В ходе этих рейдов собрано более 150 тыс. рублей в счет уплаты имущественных налогов, около 2,8 млн. рублей взыскано в бюджет по транспортному налогу, дано свыше 900 разъяснений по уплате налогов и сборов налогоплательщикам. Более того, это ноу-хау тверских налоговиков заинтересовало наших коллег из других регионов и сегодня они внедряют подобные методы работы. В 2008 году мы планируем использовать МОНСы в качестве мобильных постов на розничных рынках, а также при проведении контрольных мероприятий в сфере игорного бизнеса.

— Какие новые проекты тверские налоговики планируют реализовать в 2008 году?

— В этом году мы рассчитываем организовать прием налоговых платежей через банковские платежные терминалы, полностью автоматизировать процесс выявления налоговых рисков. Также мы планируем реализовать пилотный проект по совместной с муниципальными образованиями инвентаризации земельных участков и объектов недвижимости для того, чтобы выявить и привлечь к налогообложению граждан, не упорядочивших свои земельно-имущественные отношения. На стадии разработки находится новая методология по выявлению физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без государственной регистрации и без заключения трудовых договоров, особенно в сфере оказания услуг по перевозке, в том числе легковых такси. Кроме того, УФНС по Тверской области будет более активно заниматься привлечением к декларированию граждан, которые имеют доходы от аренды, продажи имущества, земельных паев, акций и долей в уставном капитале. Стоит также отметить, что помимо разработки собственных проектов, Тверская область традиционно является активным участником пилотных проектов ФНС России.

Юлия АНДРЕЕВА