Генплан захвата

15.06.2012 14:28:11

В 2013 году в Твери должен наконец-то появиться новый генплан. То, что легким этот процесс не получится, понятно уже сейчас

В 2013 году в Твери должен наконец-то появиться новый генплан. То, что легким этот процесс не получится, понятно уже сейчас

С генпланами Твери в последние годы не везло.

В начале 2000-х годов питерский НИИ урбанистики приступил к разработке «градостроительной конституции» Твери, но тогда питерцы перестарались с оптимистичными прогнозами (как сказал один из тверских архитекторов, «в их проект мог бы поместиться миллионный город»). Генплан не прошел общественных слушаний, и тогдашнему главному архитектору города Игорю Колесникову поручили приступить к разработке нового документа. На этот раз к работе привлекли москвичей. И опять не повезло. Если питерцы были оптимистами, москвичи, наоборот, «порадовали» всех прогнозами о стремительной депопуляции (уменьшении населения) Твери. Эти прогнозы вызвали негодование у городского и областного руководства, работу остановили еще на стадии обсуждения концепции.

Очевидно, что рано или поздно городские власти должны были прийти к мысли, что генплан Твери должны делать не москвичи или питерцы, а те, кто здесь постоянно живет и работает. Нынешнюю версию генплана, уже третью за последние 10 лет, готовит тверская архитектурная фирма «Домус». Ее директор Андрей Барковский сдержанно называет свою версию «более реалистичной» и говорит, что задача архитектора состоит в создании возможности для развития: «Когда мы заранее прогнозируем умирание, мы фактически его программируем».

Андрей Барковский, директор ООО «АФ «Домус»:

— Главной проблемой создания генплана Твери сегодня является отсутствие гражданского общества в городе, да и вообще в стране.

К процессу разработки генплана сегодня приковано внимание многих. Бизнесменов интересует, какие сценарии развития Твери предложат разработчики. Строителей — что будет с площадками под застройку. Автовладельцев — появятся ли в Твери новые транспортные коммуникации. Каждого жителя — сохранится ли в генплане его гараж, его двор. Сроки предельно сжатые. Уже в сентябре предполагается выложить проект генплана на три месяца в специальную геоинформационную систему, где все заинтересованные ведомства смогут оставлять свои дополнения и замечания. В идеале в 2013 году Тверь начнет жить по новому плану. Если у города не появится главного градостроительного документа, это сделает проблемным присутствие Твери в федеральных целевых программах, а также значительно снизит инвестиционный потенциал области, ведь ни один инвестор не рискнет вкладывать деньги в город, который уже много лет не может разобраться, «в каком виде» ему жить.

Но даже при таких высоких ставках генплан мало кем воспринимается просто как «чертеж будущего», документ территориального планирования или бизнес-план на ближайшие 20 лет. Очевидно, что он еще до своего официального утверждения (если оно состоится) станет полем битвы, где разные группы и профессиональные сообщества будут отстаивать свои интересы. Например, представитель крупной строительной компании, попросивший не называть его имени, считает, что одним из главных вопросов, который пока еще не обсуждался с представителями строительного сообщества, является судьба участков под застройку, которые в свое время получили разные компании, заплатили деньги в бюджет, а сейчас при перекройке плана могут их лишиться. «Вообще есть процедура, когда региональная или городская власть проводит изъятие участков в госсобственность, — делится наш собеседник. — Они должны выкупаться по кадастровой или рыночной стоимости, но не уверен, что деньги на эти цели запланированы в бюджете.

В противном случае нас ждут долгие судебные тяжбы, куда авторов генплана строительные компании, теряющие выгодные места под застройку, могут вместе с чиновниками привлечь соответчиками по своим искам».

Не менее радикально высказываются о будущем генплане и представители бизнеса. «По тому, что я смог узнать о концепции нового генплана, мне кажется, что наши архитекторы собираются воспроизводить Тверь образца конца 60-х, — говорит один из них. — Тогда если на улице появлялась машина, все сбегались на нее посмотреть. Сейчас же, планируя строительство дома на 100 квартир, надо одновременно планировать и автомобильную парковку минимум на 70 машин с резервом увеличения площади. Где-нибудь у нас это делается сейчас?»

Проблему увеличения плотности транспортного трафика, роста количества автомобилей практически все называют ключевой при разработке генплана Твери. В городе сегодня есть два тверецких моста, четыре волжских. Учитывая темпы роста количества легковых автомобилей в частном пользовании (предполагается, что в ближайшие пять лет автомобильное «поголовье» в Твери увеличится минимум в полтора раза), очевидно, что в ближайшие пять лет Твери нужно не менее трех мостов. С этим согласен и директор «Домуса», разрабатывающий генплан. Но сам Андрей Барковский сомневается, что Тверь получит новые мосты не то что в ближайшие пять, но и в ближайшие двадцать пять лет. Он тщательно подбирает слова и называет генплан документом «планировочного ограничения»: «Мы должны ограничить себя в планировочных решениях: зарезервировать территорию под строительство мостов, под транспортные магистрали, не строить в этих местах многоэтажные жилые комплексы, определить возможные зоны для размещения новых производств».

Генплан города является не просто «градостроительной конституцией», но и элементом «территориально-планировочной» вертикали, которая сегодня создается в России. Схема территориального планирования Российской Федерации, ниже — генпланы регионов, еще ниже — районов и городских округов, потом — более мелких муниципальных образований, городских районов, на основе которых проводится межевание и разработка планов частной застройки. Эта стройная система в 90-е годы оказалась фактически разрушенной: архитекторы, например, разрабатывали планирование отдельных участков под застройку, тогда как на городском уровне пользовались генпланами еще советских времен. На создание полноценных генпланов у муниципалитетов сегодня попросту нет денег. На разработку генплана Твери выделено около 5 млн рублей (и специалисты говорят, что это ничтожно малая цифра). Даже если принять за основу, что каждому из сорока муниципалитетов нужно по 5 млн на создание своих генпланов, получается 200 млн — есть большое сомнение, что в областной казне найдется такая сумма.

Однако вопрос о том, являются ли сегодня генпланы наиболее эффективной формой взаимодействия власти, населения и бизнес-сообщества, остается открытым. Те же строители высказываются резко. «Какая разница, что будет нарисовано в плане, если невозможно заставить чиновников работать, — говорит представитель строительной компании. — Когда перевод под застройку участка площадью в 12 гектаров в районе окружной дороги оформляется уже около пяти лет!»

— Главной проблемой создания генплана Твери сегодня является отсутствие гражданского общества в городе, да и вообще в стране, — делает неожиданное признание Андрей Барковский и поясняет: — Генеральный план — это форма общественного договора власти и ответственных горожан, которые понимают, что в нашем городе будут жить и их дети, и их внуки, и им необходимо оставить комфортабельную городскую среду.

Но пока все идет к тому, что к концу года, когда новый генплан будет проходить общественные слушания, тверское «гражданское общество» не оставит от документа камня на камне.