Прямая зависимость

13.11.2008

Тверская общественность, обсуждая изменения в Устав города, муссирует в основном политическую сторону вопроса. Однако аналитики утверждают: реформа отразится в первую очередь на экономике Твери. В частности, с места сдвинется ремонт ветхого и аварийного жилья

Тверская общественность, обсуждая изменения в Устав города, муссирует в основном политическую сторону вопроса. Однако аналитики утверждают: реформа отразится в первую очередь на экономике Твери. В частности, с места сдвинется ремонт ветхого и аварийного жилья

Обывательское сознание жестко увязывает протекшие потолки и мокрые диваны с некомпетентностью городских властей. Однако гораздо важнее для общества не эта способность логически мыслить, а возможность ее перерастания в гражданское сознание. К сожалению, происходит это не так часто, как хотелось бы. Иначе как объяснить крайне низкую явку на всех тверских муниципальных выборах или то, что у власти в Твери регулярно оказывались люди, по чьей вине крыши уже не раз текли, а стены не раз давали трещины.

Однако сегодня нужно признать: жизнь в Твери изменилась и, скорее всего, окончательно и бесповоротно. И дело совсем не в личностях, о которых стоит жалеть, как об ушедшей юности, а в том, что изменилась в целом страна. И не столько в смысле «государство», сколько в смысле «народ». Россия, и в том числе Тверь, выразила доверие президенту, приняла выборы по партийным спискам. А значит, нужно быть готовыми к изменениям, которые планируют и осуществляют избранные нами же люди. Ибо невозможно жить стройно и хорошо в отрыве от страны, ведь в этом случае происходит выпадение из системы, что кроме разногласий и непонимания — в первую очередь со своими земляками — ничего хорошего не приносит.

Нетрудно вспомнить эти «разногласия». Стоит всего лишь обратиться к прошедшей весне — времени, когда федеральные структуры обнародовали намерение помогать регионам в решении проблем ветхого и аварийного жилья. В частности, Тверской области на условиях софинансирования выделили более трех млрд рублей. Чтобы получить деньги из этой суммы, области и муниципалитетам нужно было выделить из своих бюджетов по 14,4% от требующихся в каждом конкретном случае средств, остальное брало на себя государство. Кроме того, одним из условий участия в федеральной программе была реализация отдельных пунктов реформы ЖКХ. В частности, обязательным требованием было, чтобы 5% жилого фонда муниципалитета управлялись посредством ТСЖ. Но во многих муниципальных образованиях нужному количеству ТСЖ просто неоткуда было взяться, и такое положение дел было характерно для многих муниципалитетов страны. И все же 3 города — Вышний Волочек, Нелидово и Калязин — сделали все возможное, чтобы получить средства, которые выделяло государство. И получили. И отремонтировали. Четвертым городом, соответствующим условиям федерального финансирования, стала Тверь, и в ее отношении сомнений ни у кого не возникало. Ведь здесь даже не нужно было в кратчайшие сроки добивать количество ТСЖ до заветных 5%, этого показателя областной центр давно достиг. Нужно было просто выразить согласие на необходимую долю софинансирования, то есть выложиться по максимуму — на все 14,4%. Однако из возможных, как считают эксперты ТОО «Качество жизни», 460 миллионов городская администрация «выбрала» только 150 — втрое меньше, чем могла. Причина? Конечно же, сослались на нехватку средств в бюджете. Только вот откуда эта нехватка взялась — никто внятно горожанам не объяснил. А дело, весьма вероятно, имело следующий характер. Всем известно, что в администрации Твери уровень зарплат заметно выше, чем в администрации региона, а уж тем более чем в других муниципалитетах. Откуда, спрашивается? Да все оттуда же: к примеру, из недовыделенных денег на ремонт ветхого и аварийного жилья. Или других подобных статей бюджета. Городские чиновники, к примеру, отказались и от 100 миллионов, которые Росстрой выделил на оснащение тверских домов счетчиками горячего и холодного водоснабжения, так как в ответ также было необходимо выделить из бюджета определенную сумму. Нет, конечно же, было бы неверным утверждать, что невыделенные деньги осели в карманах и креслах тверских функционеров. Все гораздо прозрачнее и прозаичнее. Если доля межбюджетных трансфертов в бюджете муниципалитета (то есть приход федеральных или областных средств) за два года из последних трех лет превышает 10%, то муниципалитет не может по своему желанию регулировать уровень зарплат чиновников, а должен установить в соответствии с региональной планкой, которая не так уж и высока. Именно поэтому город так часто и отказывался от помощи, чтобы, не допустив превышения трансфертов, сохранить своим чиновникам прежние зарплаты и премии. А в итоге — в ходе заботы чиновников о самих себе страдали люди, выразившие их руководству доверие на выборах. (Тех, кто просто не пошел на выборы или продал свой голос, совсем не жалко — получили по заслугам.) И — что самое обидное — на такое положение вещей и повлиять-то практически никто не мог. Так уж у нас было заведено. Избранная народом власть — неприкосновенна и недоступна. Даже для самого народа.

Спрашивается: как эти дела недавно минувших дней соотносятся с изменениями в Устав Твери, которые предлагает внести обновленный состав городской Думы? И как возникла сама идея этих изменений? Все это тоже довольно просто. Дума в Твери теперь партийная. А партии, в отличие от самовыдвиженцев, которые в ответе только перед своей далеко не всегда чистой совестью, требуют от своих членов в первую очередь настоящей ответственности и эффективной работы, а значит, и полного контроля над всем, что происходит в городе. Как этого можно добиться? Очень просто. Отдать представительские (политические) и исполнительные (хозяйственные) функции разным людям, что и предлагают депутаты ТГД. Согласно проекту изменений в Устав, глава города, он же председатель Думы, будет заниматься только политикой, а на хозяйство по конкурсу и на контрактной основе в ходе коллегиального решения возьмут сити-менеджера — профессионального управленца, который займется экономической составляющей городской жизни. Что в итоге? Полностью исчезает проблема политических манипуляций с помощью финансовых рычагов. А если вдруг сити-менеджер окажется несостоятельным или обманет горожан, Дума всегда сможет его отозвать и наказать без лишней помпы. Поэтому ситуация с отказом от внешней, региональной или федеральной, помощи в пользу собственного кармана повторится вряд ли. И, что еще очень важно, в случае отзыва сити-менеджера или главы города не нужно тратить деньги на выборы: один заново назначается, а другой заново избирается из числа депутатов. Вот такая парламентская система формирования органов местного самоуправления.

Теперь вернемся к ветхому и аварийному. Стены этих категорий жилья уже почувствовали ветер перемен. Устав еще не изменен, а намерения депутатов, не зависимых от собственных корыстных интересов, уже дают о себе знать. Как рассказал редакции еженедельника «Афанасий-биржа» заместитель председателя Тверской городской Думы Анатолий Боченков, городской парламент с подачи председателя Владимира Бабичева намерен заложить в бюджет 2008 года дополнительно более 50 миллионов рублей на софинансирование ремонта ветхого и аварийного жилья. Нетрудно посчитать, сколько в целом получит город от такого решения, от выделения 14,4% в таком объеме: около 350 миллионов рублей. А в прежние времена и 150 со скрипом достались.

Но, может, кому-нибудь все-таки нравится мокрый диван?

 Анатолий ФАВОРСКИЙ