Отдаем больше, чем получаем
29.06.2017 18:17:00
Федеральные власти готовят реформу бюджетной системы. Останется ли наш регион в выигрыше в случае ее реализации?
Федеральные власти готовят реформу бюджетной системы. Ее цель — привести уровень жизни и доходов регионов к единому уровню, при этом дополнительно простимулировав более экономически эффективные субъекты страны. Останется ли наш регион в выигрыше в случае ее реализации?
Правительство страны утвердило план мероприятий по реализации «Основ госполитики регионального развития до 2025 года». Его главная цель — дать регионам новые инструменты и стимулы к экономическому развитию. Сейчас разница между доходами самых богатых и самых бедных регионов достигает 43 раз. Потом ее выравнивает своими трансфертами федеральный бюджет. В свою очередь разница в среднедушевых доходах населения по стране доходит до 5,5 раза, а разница в уровне инвестиций в расчете на душу населения по России — до 133 раз.
При этом более 90% расходов субъектов страны определены федеральным центром. То есть из 11,5 трлн рублей совокупных расходов регионы вольны самостоятельно потратить только 0,8 трлн рублей. Безусловно, такое положение дел снижает мотивацию регионов к развитию.
Показательно, что за десять лет, с 2006-го по 2015 год, в России количество регионов-доноров сократилось с 25 до 14. Две трети доходов консолидированного бюджета приходятся на Москву, Тюменскую область, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский округа. Но их доля все-таки снижается — из-за того что часть доходов забирает себе федеральный центр.
О том, что существующая межбюджетная политика несправедлива, уже много лет говорят губернаторы регионов, а в последнее время об этом все чаще заявляет и президент страны Владимир Путин.
— Президент говорит о том, что необходимо пересматривать механизм финансирования регионов, и я с ним согласен, — рассуждает председатель комитета по бюджету и налогам Законодательного собрания Тверской области Константин Буевич. — Одни регионы получают из федерального бюджета в виде субсидий огромные деньги, а другие меньше, чем налогов собирается на их территории. Так происходит и в Тверской области. Мы отдаем в федеральную казну в виде налогов больше, чем получаем в виде субсидий. Разве это справедливо? Я считаю, что нет. Деньги идут на финансирование регионов Кавказа, Крым и другие проекты, но не на регионы Центральной России. Нужна экономическая справедливость.
Константин Буевич отмечает, что необходимо пересмотреть не только размер, но и время прихода в регионы различных субсидий и трансфертов:
— Часто средства из федерального бюджета поступают к нам в декабре. Мы не успеваем их израсходовать и просто возвращаем назад, а механизма их переноса просто не существует.
Для Тверской области это имеет ключевое значение, потому что с приходом нового губернатора Игоря Рудени регион стал очень активно участвовать во всех федеральных программах. Цель — получить на один рубль собственных вложенных средств два-три рубля федеральных.
План федерального правительства призван постепенно отладить существующую бюджетную систему. Он условно разделен на несколько блоков. В рамках первого блока будет создана стратегия пространственного развития России до 2025 года. Федеральный центр проанализирует экономические возможности регионов, а также посмотрит, как они исполняют федеральные целевые программы и программы естественных монополий. После этого каждый субъект страны получит свою специализацию, которая поможет ему развиваться. Ожидается, что анализ будет завершен весной 2018 года.
Второй блок предусматривает дальнейшую реформу регулирования территорий с преференциальными режимами: территорий опережающего развития, особых экономических зон и других. Напомним, что в Тверской области в 2015 году была создана особая экономическая зона «Завидово». Объем инвестиций составляет 10 млрд рублей.
И, наконец, самая главная новация федерального плана — власти обещают пересмотреть сам механизм распределения федеральной помощи. Сейчас создается реестр расходов субъектов страны. Затем будет определен среднероссийский уровень доходов. Если какому-то региону не хватило собственных доходов, чтобы дотянуться до этого уровня, то он получит средства из федеральной казны. Таким образом, регионы будут уравнены в возможностях. Справедливости ради надо отметить, что средства получат те регионы, которые хорошо исполняют собственные обязательства и не смогли достичь среднероссийского уровня по чисто экономическим причинам. Рассматриваются механизмы стимулирования регионов, которые ведут успешную финансовую политику и сами достигли среднероссийского уровня.
Также будут учитываться дефицит бюджета и уровень государственного долга. На 1 января 2017 года консолидированный долг регионов составил 2,35 трлн рублей и постепенно снижается. В прошлом году уровень госдолга превысил собственные доходы сразу в восьми регионах страны. В 2017-м из кризисной ситуации выбрались Смоленская область, Ингушетия, Мордовия и Кабардино-Балкария. В «долговой яме» пока остаются Псковская и Костромская области, Республика Марий Эл и Республика Хакасия.
По данным министерства финансов Тверской области на 1 апреля 2017 года, объем государственного долга составляет 19,1 млрд рублей. Из них 77,1%, или 15,2 млрд рублей, приходится на бюджетные кредиты, 11,5%, или 2,2 млрд, — на банковские кредиты и 11,4%, или 2,2 млрд, — на государственные ценные бумаги. Отметим, что еще в начале года размер госдолга составлял 26,3 млрд рублей с долей банковских кредитов в 33,6%, или 8,8 млрд рублей. Наш регион выплатил значительную часть долга банковским организациям, а значит, существенно сократил затраты на его обслуживание.
Что касается бюджета, то, по данным регионального Минфина, бюджет Тверской области за 2016 год исполнен по доходам в сумме 51,8 млрд рублей, по расходам — в сумме 47,4 млрд рублей. Профицит составил 4,4 млрд рублей. Это произошло впервые за много лет.
Бюджет Тверской области 2017 года за первый квартал исполнен также с профицитом — доходы составили 11,4 млрд рублей, а расходы — около 9,2 млрд рублей. Напомним, что главный финансовый документ области на текущий год был принят с общим дефитом 3,87 млрд рублей. Доходы планировались в размере 48,01 млрд, а расходы на уровне 51,88 млрд рублей. Последующие два года планируются уже с профицитом. В 2018 году он составит 1,94 млрд, а в 2019 году 3,43 млрд рублей.
Можно предположить, что в условиях ожидаемой бюджетной реформы наш регион окажется в выигрышном положении и сможет получить дополнительные средства на развитие из федеральной казны.
Правда, основная реформа, которая призвана уравнять регионы в экономических возможностях и дать им больше свободы, начнется уже после президентских выборов 2018 года. Но, возможно, уже в следующем году регионам и муниципалитетам дадут право полностью сохранять в своей казне налоги на прибыль от вновь созданных предприятий. Если эта норма будет принята, то она станет ярким знаком приближающихся перемен.
Василий СТЕКЛОВ